近年来，邵阳市按照“哪里有党组织，哪里就有纪检组织；哪里有监督，哪里就有发展”的思路，大胆创新工作机制，积极探索非公有制企业纪检组织建设的途径和方式，多措并举扎实推进非公有制企业纪检组织建设，为非公有制企业持续健康发展提供了坚强的组织纪律保证。目前，全市现有规模以上非公有制企业党组织数382个，覆盖率达到85%以上。其中企业党委16个、党支部（党总支）341个；企业纪检组织200个，其中纪委13个，设立专职纪检委员的187个；纪检人员224名，其中纪委书记21名，专职纪检人员9名，兼职纪检人员194名。

    1、创新机制，积极探索，把好“试点关”。2008年，市纪委联合市委组织部、市商务局、市工商联等部门对全市各个县市区的非公企业数量、规模、党组织建设以及企业主、管理者对开展党组织和纪检组织建设的认识与态度等问题进行了摸底调查，全面掌握相关信息，在非公企业较多、发展较好的邵东县、双清区开展试点，推行非公企业纪检组织的设立。通过积极探索，双清区的建民集团、合力化纤等5家企业成立了纪委，并逐步向条件成熟的其他非公有制经济组织延伸。目前，双清区有8个非公企业成立纪委，占该市非公企业纪委数的62%。

    2、广泛宣传，示范引领，把好“宣传关”。一是媒体“导”。利用邵阳日报、晚报和宝庆廉政网等媒体，大力宣传加强非公企业党组织和纪检组织建设的重要意义。二实地“教”。各行业主管部门纪检监察组织定期到非公企业进行指导，对管理人、财、物等关键岗位的人员开展党风党纪教育，提高企业主及员工对非公企业设立纪检组织必要性以及企业廉政文化重要性的认识。三是会议“促”。通过召开业主座谈会的方式，广泛听取业主、员工的意见、建议，为推动邵阳市非公企业纪检组织建设营造良好的氛围。

    3、明确职责，准确定位，把好“责任关”。为切实发挥非公企业纪检组织的作用，市纪委、市委组织部明确了非公有制企业纪检组织的“六大”工作职责，即：开展企业廉政文化建设；检查本企业党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议及遵守党章和其他各项规章制度的情况；协助上级纪委检查、处理本企业违反党纪的案件；协助企业党委抓好党风廉政建设；参与党员的评议、考核工作；受理本企业党组织、党员和职工的检举、控告、申诉及建议、反映等；保护本企业党员享有的合法权益。同时，对于各县市区建立党委的非公有制企业，要求建立纪委；建立党总支的非公有制企业，要求建立纪检组；建立党支部的非公有制企业，要求建立纪检组。目前，邵阳市双清区、邵东县、洞口县规模以上非公有制企业中都建立了党组织和纪检组织。

    4、加强领导，完善机制，把好“指导关”。目前邵阳市市县两级都成立了非公经济组织党工委，但都是挂靠在工商联的非常设机构，无钱、无人、无办公场所，作用发挥不大。根据中办发[2012]11号文件精神，市委已经研究要成立真正意义上的市县两级非公经济组织党工委，其中明确要求成立纪工委，把纪工委作为党工委的内设机构切实做到有机构、有编制、有办公经费和办公场所，进一步加强协调、管理和监督。同时，在非公有制企业建立纪检工作指导员制度，对重点企业实行领导挂点指导制度；全面推行重大事项报告制度和集体议事制度。

    5、健全制度，强化管理，把好“监督关”。以推进党务、厂务公开为契机，该市非公有制企业建立了纪检组织工作制度、管理制度、定期汇报制度和联系会议制度等，理顺了非公有制企业纪检监察组织与上级纪委的关系、与企业党委的关系，非公有制企业纪检工作逐步规范。围绕企业生产经营的重点领域、重点环节、重点岗位，深入排查企业管理过程中存在的风险，建立完善廉洁、诚信、安全、风险防控四大制度体系，规范操作流程，实现监督关口前移。

    6、规范程序，严格选拔，把好“人员关”。邵阳市非公有制企业纪检工作人员选拔上，严把“入口关”，由非公有制企业党委、党总支（党支部）把第一道关口，乡镇党委、纪委或县（市、区）党委、纪委把第二道关口。非公有制企业纪委、纪检组（纪检小组）组成成员在任期内的任免调整，按照党组织隶属关系，由企业党委、党总支（党支部）根据多数党员的意见，提出任职人选或免职意见，按照地域管辖原则，经乡镇党委、纪委或县（市、区）党委、纪委考察，由乡镇党委、县（市、区）党委或有关部门党委批准发文。通过试点示范，该市在13家规模以上非公有制企业明确了党委建制的非公有制企业成立纪委，一般由3—5人组成，并设纪委书记1名，可由党委副书记兼任；187家党支部建制的非公有制企业设纪检委员，纪检委员由党支部委员担任；党总支建制的非公有制企业中除设纪检委员外，可配专职纪检人员1名，该人员一般从监事会、财务、人力资源、法制和工会等部门的党员中产生。

    7、全面推进，注重实效，把好“促进关”。邵阳市在非公企业纪检组织的工作方式上，积极探索创新，实行了“三融入”模式，即把纪检工作融入企业队伍建设中，加强党纪法规、厂纪厂规教育，提高员工廉政意识，完善企业员工队伍建设；把纪检工作融入企业生产发展中，针对降低成本、改进管理、技术改造、新产品开发、产品销售等环节，积极发挥效能监察职能作用，做到早发现早解决，最大程度减少损失促进发展；把纪检工作融入团队精神塑造中，为增强企业凝聚力起到助推作用。同时高度注重考核的实效，将廉洁考核与依法经营、绩效考核、激励机制相结合，制定管理人员廉洁从业行为规范和廉洁行为考核指标，考核结果作为年度奖金和职务调整的重要依据，有效促进了企业规范管理，提高了企业效益。通过成立企业纪委，实现了纪律监督组织同企业法人治理结构相配合，党内监督同企业内部管理相融合的新方法，促进了非公企业依法经营、廉洁经营、诚信经营，推动了非公企业又好又快发展，实现了企业廉政建设和经济效益“双促进”。 （邵阳市纪委  毛超林）