（街道社区财务培训）

    6月28日，雨花公共资源交易中心正式运行！它的诞生，标志我省县区（市）第一次有了“一委一办一中心”监管模式下的公共资源交易平台！

    没有仪式，也没有喧嚣，这幢位于雨花区区治大院一隅的白色楼房外表不显山不露水，不吸人眼球。迈入大门，那变化不定的电子交易屏，那设计严密的开标室、评标室，精致科学的监控室，你才感受到这里进行着一场颠覆性的变革，这里汹涌着一股排山倒海的力量！

    政府采购，原是整治腐败的一个创举，曾几何时，却深陷背律悖理的“黑洞”。采购者只买贵的，不买对的。电脑、空调，一批办公用品竟高出市场价的20%！

    且不说采购中的腐败，经济学原理告诉我们：花自己的钱给自己办事，效率最高；花别人的钱给自己办事，还会考虑效率；花别人钱给别人办事，就会既不计成本，又不讲质量。

    改变政府采购的游戏规则，雨花区又成为第一个“吃螃蟹”者。区长邱继兴亲自挂帅，建起“一委一办一中心”的公共资源交易监管模式。区长任公管委主任，常务副区长、区纪委书记、分管建设的副区长任副主任，区政府办副主任任公管办主任。交易中心为独立法人单位，区内包括社区（筹委会）资产资源承包、租赁经营、工程项目建设、资产处理、重大物资采购，一律进入交易中心，置于交易监管的全程。

    区环卫局1200个果皮桶的政府采购，作为中心挂牌的第一单业务，项目预算金额为49.2万元，湖南四星玻璃等四家供应商参与投标，经过专家评委评审，最终，四星玻璃以32.9万元中标，一举节约资金16.3万元。

    整个招投标过程区监察局、区政府采购办全程参与监督，让市场做主，请专家把关，既保证政府采购公开、公平、公正，又节约了采购成本，保证了产品质量。

    在交易平台，再没有暗箱操作，再没有钱权交易，阳光透明，风清气正！

    工程建设领域，常常是滋生腐败的源头之一，一批又一批掌权者，就在这片沼泽地里人仰马翻，万劫不复。

    为防悲剧重演，雨花区经过半年探索，今年4月，推出了工程建设监管“1+5”的新制度。“1+5”制度体系即以一个关于改进工程建设领域监管工作的“意见”为核心，工程造价管理、建设项目管理、审计监督、项目招投标、公共资源交易五个“办法”为支撑，构成一个全方位、立体监管的新格局。有人称雨花区“1+5”模式为工程建设防腐倡廉的“高压线”、“防火墙”。它缜密严谨，环环相扣，疏而不漏。

    低中高结、围标串标、资质挂靠，这些政府投资工程中的“痼疾”已经成为公开的秘密却又无可奈何。而“1+5”新制却让“痼疾”无从依附，无法滋生。工程结算推行“大四审、小三审”制，小额工程推行竞争比选制，招标文件采取“5+X”会审。工程建设变更联席会议及实行回避制，随意增加工程量，套取政府追加投资，是不法者的惯技。为斩断这只“黑手”，雨花区规定变更或增加工程量履行审批程序前，须由建设方召集所有相关单位、区直职能部门及有关专家参加联席会议进行决策，单项变更20万元以上的，报区重点工程领导小组拍板，可变可不变的项目，一律不予变更。5万元至50万元的零星项目打捆招标。

    尤其值得一提的是，雨花区率全市之先将社区筹委会土地合作项目纳入招标，进入交易中心，同时，推行项目后评价制，重大项目（3000万元以上）跟踪审计制、低价风险担保制、投标廉政保证金制等。

    公共资源交易中心内，演绎雨花廉政辉煌；而交易中心之外，廉政新制华章不断，光彩灼灼。社区（筹委会）的“三资”管理办法，直让人拍手叫绝！

    社区筹委会，由农村村、支两委演变而来。城市化的大潮中，随着农村土地征收开发，曾经一穷二白的村委会一夜陡富，巨大的村级资产，成为管理的空当。无论是村委会还是社区筹委会，它均为自治组织，村官皆不是“官”。如何管理村级资产，成为全国性的新课题。而雨花区出台《社区（筹委会）资金资产资源管理办法》,创出“民主监督、网络监督、审计监督”三管其下，廉政新制延伸、覆盖至社会机体的每个细胞。

    规范权力运行，减少权力寻租空间，雨花区制度的创新，让廉政进入“柳暗花明又一村”的佳境。（陶小爱 陈润兰 彭灿 陈昊）