省商务厅：扎实开展行政效能建设 确保行政审批提速增效
近几年来，湖南省商务厅以制约监督权力为核心，以规范和优化行政审批程序、完善行政审批运行制度为重点，扎实开展行政审批专项效能建设，权力运行逐步规范，政务服务水平和行政效能明显提高。
一、精心安排部署行政审批效能建设
（一）强化组织领导。为增强2012年“机关效能提升年”活动的成效，商务厅及时成立了以厅党组书记、厅长谢建辉同志为组长，厅党组成员、副厅长周船、厅党组成员、副厅长刘权、厅党组成员、纪检组组长郭紫星为副组长，其他厅领导为成员的厅行政审批专项效能建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在驻厅纪检组监察室，由监察室王峰主任兼任领导小组办公室主任，厅办公室主任周章生同志、世贸处处长刘坚朴同志、信息中心主任邱国强同志任副主任，负责该项工作的组织、协调、督导及日常工作。
（二）积极动员部署。6月27日，组织召开了全省商务系统纪检监察工作暨厅机关“效能提升年”动员活动大会，传达贯彻了全省机关效能建设领导小组和省监察厅有关会议及文件精神，明确了商务厅开展行政审批专项效能监察工作方案。会上，厅党组书记、厅长谢建辉同志要求大家充分认识行政审批专项效能建设的重大意义、主要任务和工作要求，积极创新建立“增速提效”的工作机制；充分发挥“机关效能提升年”活动这个载体，进一步推进“四个一”机关建设；充分利用网上政务服务和电子监察，继续开展重要岗位专项效能监察工作。并着重强调：要将行政审批专项效能建设与“机关效能提升年”、创先争优、“四个一”创建（创一流机关、建一流班子、带一流团队、求一流业绩）等活动有机结合起来，整体推进；要把提升行政效能作为年度保增长的重要保障，切实在改善服务和提升效率上下功夫、求实效。
（三）明确责任分工。制定印发了《湖南省商务厅开展“机关效能提升年”活动工作方案》（湘商发〔2012〕16号）和《湖南省商务厅开展行政审批专项效能监察工作方案》（湘商发〔2012〕17号），明确了专项效能监察的工作目标、监察对象、监察内容、任务分工和工作要求。将行政审批专项效能监察工作任务分解为5个大项，把工作责任逐项落实到与行政审批相关的11个处室。7月4日、7月17日，先后两次召开11个处室负责人会议，布置行政审批效能建设自查整改工作，提出了任务完成的时限和目标要求，讲评了整改落实情况，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。
二、严格按照上级的决策部署抓落实
商务厅实行网上办公起步较早，2004年筹建并实行网上办公，2007年建立数据库并开始行政项目网上审批。近几年，该厅从软件上、程序上、制度上逐步完善，使行政审批不断趋于规范。
（一）突出审批重点。结合商务工作实际，一方面，重点落实省政府四个政府令和湘政办发〔2011〕49号文件精神，对取消、下放的项目，该取消的坚决取消，该下放的及时下放，不打任何折扣，建立并公布了新的现行行政审批事项目录；对下放到市、县实施的审批事项，认真做好上下承接与落实检查的工作，切实将行政审批重心下移，最大限度地方便群众办事。另一方面，建立了清理行政审批项目的长效机制，对行政审批事项实行动态管理。除集中统一清理外，还根据法律、法规、规章的立改废情况以及商务部的要求，及时对行政审批事项进行日常清理，确保商务行政审批项目适应经济社会发展的要求。经过多年不断的努力，该厅的行政许可项目从最多时的42项减少到现在的12项，有18项下放到县（市）、12项被取消废止。
（二）精简审批流程。根据省审改办〔2011〕1号文件《关于梳理政务服务事项填报相关信息的通知》精神，该厅以精简审批环节、优化审批流程、提高审批效能为重点，结合商务工作行政审批运行情况，会同相关处室，精简了行政审批流程，重新绘制了审批流程图，并重新设定了流程时限，实现了省委省政府关于“行政审批提速三分之一以上”的要求目标。
（三）严格监督检查。坚持运用日常监督、阶段检查、责任追究和考核奖惩等手段，加强对行政审批权力运行的制约和监督。2007年以来，该厅坚持做到公平、公正、公开，没有出现过对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权做出行政许可决定的问题，也没有收到过对行政审批工作的投诉或举报。目前，行政审批事项全面提速，行政审批项目大幅减少，行政审批行为更加规范，行政审批运行机制不断优化，行政服务体系进一步完善。
三、以规范权力运行为重点界定工作权责
2010年以来，商务厅严格按照《湖南省规范权力运行制度建设工作方案》的要求，制定下发了《湖南省商务厅规范权力运行制度建设工作方案》，明确了规范权利运行制度建设的具体任务和工作目标。在进一步清理原有制度的基础上，对需要完善修订和新建立的制度，一一进行了梳理，最后确定了27项业务制度、15项内部监督管理制度，并在去年6月通过了省监察厅组织的合法性审查。根据审查意见，对42项制度做了进一步修订，正式定稿汇编，并全部在内、外网公布。以此为契机，该厅将规范行政审批权力运行工作任务，按照职能职责逐项落实到每个厅领导和责任处室，明确处长（主任）为第一责任人。按照职权法定原则，组织各处室对公共权力进行了系统清理，将权力来源和行使依据一并网上公开。经过全面系统的清理，共上报省审改办上网项目22项，其中：行政许可项目12项，非行政许可2项，办事项目8项。在此基础上，由纪检监察室牵头组织人员，从审批依据、审批权限、审批条件、申报材料、审批程序和时限、监督检查和责任追究等方面，进行了多次会审和合法性审查。
四、以提速为目的完善和创新增效工作机制
（一）在服务效率上下功夫。在公开审批程序、优化审批流程、精简提交资料的同时，商务厅不断提高服务效率，最大限度地为服务对象提供便利。一是提供个性化服务。由于商务厅的审批项目涉及对外经济合作，“走出去”发展尚处于起步阶段，参与对外工程承包和劳务合作的经营主体不多，为壮大经营主体，使更多符合审批条件的企业加入到对外承包工程和对外劳务合作队伍，有关处室坚持送服务上门，利用各种培训、会议、调研等形式，帮助符合条件的企业申报资质，指导其准备相关资料。对暂不符合条件的企业，帮助其创造条件，尽早获得资质。二是提供规范化服务。严格执行一次性告知、服务承诺等制度，统一审批标准。对审批事项申报所需的材料、表格，已按各处室的业务特点统一了格式模板，行政审批相对人可在湖南省商务厅网站资料下载区或办事指南中下载，有效防止了在递交资料环节出现不必要的反复，节省了窗口受理时间。三是提供“一站式”服务。2009年以来，该厅按照服务型政府建设的要求，对政务大厅进行了改扩建，建立了“统一受理、接审分离、封闭运行”的政务大厅运作模式，实现了“统一受理”、“统一编号”、“统一窗口办结”。 2010年以来至今年上半年共受理事项6954项，正在办理中事项988项（其中，需补证材料事项199项，上报事项217项，听证事项1项），办结事项5966项（其中，不予受理事项56项，不予许可事项207项）；分发各类许可证约31685份（其中，机电产品许可证3367份，货物自动进出口许可证28318份 ）；接待来人来访来电约 8700人次。四是加强培训服务。从2007年以来，先后组织了三次网上政务、网上审批系统的业务培训，对厅机关、市州区县商务局的工作人员进行业务培训，夯实了操作基础，提高了网上政务服务的水平和能力。
（二）在电子监察上下功夫。完善行政效能电子监察系统，加强对行政审批实施过程的监督，切实做好行政效能投诉处理和行政效能问责工作。一是加强重点监督。对政务服务重点事项、重点环节的监控，实行行政审批时限“倒逼”和超时责任倒查，把审批事项的承诺时间分解到各个审批环节，对所有未办结事项，均设置预警和即将超期提醒，防止超期延时审批现象的发生。同时，增加了短信提醒功能，实行时限“倒逼”提醒，确保工作人员外出期间，做到审批工作不中断。对超期延时的情况，行政效能电子监察系统可自动生成问责。对行政不作为、慢作为、乱作为的行为，严格依法依纪实施责任追究。二是扩大监督范围。针对工作人员出差、休假、生病等原因空岗可能造成的延时，商务厅把电子监察系统的监控权从原来的厅领导，处长（主任），经办人，办公室、世贸处、监察室、信息中心所有人员，扩大到所有副处长（主任）以上处室领导，便于各处室及时协调补位经办。三是建立回访机制。对已办结的审批事项，采取随机电话回访、上门回访、召开座谈会、现场回访等形式，明确专人负责征求行政审批相对人意见建议，对服务态度、办理时效、流程规范、廉洁自律等内容进行满意度回访，大部分回访对象对该厅行政审批和办理事项的满意度较高。该厅还通过落实厅领导联系企业、市州等制度，不定期到基层调研，广泛接受基层关于行政审批效能方面的意见建议，做到有诉必查、查明必纠。
（三）在考核问责上下功夫。建立健全以现场办结率、按时办结率、群众评议满意率、实际办理提速率、廉洁自律为主要指标的行政审批效能考核制度，纳入绩效考评体系，加强对行政审批效能的考核。考核结果与处室绩效评估、公务员年终考核挂钩，并作为评先评优、岗位交流、职务晋升的重要依据，形成了行政效能建设的激励约束机制。严格落实首问负责制度，明确规定行政审批经办人不作为、缓作为、乱作为造成严重后果的，依纪依规追究党纪政纪责任。
（四）在制度建设上下功夫。在严格落实首问负责、一次性告知、服务承诺和限时办结等制度的同时，今年来，该厅狠抓了工作机制的完善和创新，在广泛调研的基础上，对《湖南省商务厅首问负责制度》、《湖南省商务厅限时办结制度》、《湖南省商务厅一次性告知制度》、《湖南省商务厅办结事项回访制度》等进行了重新修订。通过上述制度的修改完善和落实，把行政审批时限“倒逼”和超时责任倒查、行政审批部门内部协调提效、标准化审批作业等要求融入工作机制之中，确保行政审批机制完善、提速增效。针对省级招商引资项目行政审批涉及省直单位较多的情况，商务厅按照省纪委监察厅的要求，明确由副厅长刘权同志负责，由外资管理处牵头，积极协调省直有关厅局，抓紧省内外调研，探索、创新部门联合审批工作机制。目前，网上联合审批技术方案已形成初稿，正在进一步征求有关方面的意见，为巩固和完善招商引资项目绿色通道制度打下了良好的基础。
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