益阳市五大举措优化园区发展环境
近年来，益阳市委、市政府坚持以优化发展环境为突破口，大力推进工业园区建设，全市园区经济实现了超常规、突破性发展，形成了以益阳高新区这一国家级高新区为龙头，区县（市）工业园为主体，乡镇工业小区为补充的园区发展格局。2012年上半年，全市工业园区规模工业实现总产值282.9亿元，同比增长23.6%；实现规模工业增加值89.52亿元，同比增长17.8%。该市优化园区发展环境的主要做法是：
一、领导带头，落实优化工作责任。益阳市委、市政府坚持把园区建设作为加快经济发展的首要任务，市委第五次党代会作出了大力实施“园区大会战”的战略部署，并把优化园区环境作加快园区发展的基础性工作来抓。全市六大省级以上工业园区均由各区县（市）委1名常委担任园区管委会书记，专职抓园区发展与园区环境工作。建立了由市四大家领导挂帅结对联系服务园区重点项目和企业工作制度。市委、市政府主要领导经常深入园区、深入企业，开展调查研究，积极为园区和企业排忧解难。各区县（市）和市直各部门齐抓共管，协调配合，认真落实优化园区发展环境工作责任制。市、县两级园区办、优办、重点办强化主体责任，加强组织协调，不断加大工作力度，坚持把优化园区环境作为优化经济发展环境一项重点工作来抓。全市上下形成了大力优化园区环境，全力支持园区发展的浓厚氛围。
二、充分授权，强化园区管理职能。按照国家级园区享有市级经济社会管理权限，省级园区享有县级经济社会管理权限的要求，市、县两级政府部门充分授予各园区管委会相应管理权限，坚持可以下放的坚决下放，暂不能放的由园区代办。同时，深化行政审批制度改革。2009年以来，市级共减少行政许可项目39项，减少16.5%。减少非行政许可审批项目7项，减少18.4%。市委、市政府下发了《关于全面加快益阳高新技术产业开发区的决定》（益发[2011]14号），对园区发展给予了新的政策支持，要求各园区内企业的审批、申报等均在园区内办结，并由园区管委会实行全程代办。市高新区、沅江经开区、龙岭工作园等均设立了企业服务中心，代理园区企业办理相关报批手续。市高新区政务中心正在积极筹建。桃江、资阳等地园区企业审批报建明确1名管委会副主任和1名政务中心副主任牵头，按照“统一受理、联合踏勘、信息共享、分头办结、一次收费”的运行模式，对园区企业报批手续实行“并联审批”。南县、安化对入园企业实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式收费”报建，大大缩短了办结时限。
三、落实制度，减轻园区企业负担。一是认真落实重点项目“绿色通道”制度，各园区按急事急办、特事特办、灵活运作的原则建立了绿色通道，基本实现园区代办项目手续在法定时限内提速三分之一的要求，园区内企业和项目落户速度更快，部分审批事项比法定提速60%以上。二是坚持推行 “企业宁静日”制度。各级各部门认真落实涉企检查备案制度，入园检查前坚持同园区管委会事先沟通。资阳区制定了更为严格的涉企检查要求，规定每月1-20日各职能部门不得到园区企业检查。三是切实落实减、免收费制度。市直各部门和各区县（市）严格按照省有关规定，对进入省级以上园区的项目，免收各种行政事业性费用。同时，对各项服务性收费，坚持减半收取。各区县（市）结合各地实际，出台了相应的收费减免政策。如市高新区对园区企业防雷检测费、抗震确认费等服务性收费按市物价局确定的最低标准的30%收取。四是积极落实创新政策。各园区严格落实高新技术企业所得税按照15%的税率标准和出口退税13%的标准执行。仅市高新区2011年就按政策对11家企业减免所得税327.8万余元，对企业研发经费按政策加计扣除减免所得税174.8万余元。桃江县还出台了《桃江科学技术创新奖励办法》，每年进行评选奖励，扶持企业发展。
四、创新举措，增强园区发展合力。全市各级各部门加大对园区的扶助支持，在财政投入、特殊政策、征地拆迁等多方面向园区倾斜，通过多种形式支持服务园区发展，努力营造一流的园区环境。全市新型工业化引导资金、高新技术发展资金、开放型经济发展资金重点支持服务园区企业。市委市政府严格执行“五个一律”制度，对强行阻工、强揽工程、强行闹事等影响重点企业和项目施工环境的行为坚持重拳出击，为园区企业发展提供环境保障。市经信委、市发改委、市商务局、市优办等单位均建立了专人联系园区及重点企业制度，对园区企业反映的问题在第一时间内给予解决。市优办在各园区设立优化环境监督测评站，优办干部和园区企业开展“一帮一”支持服务，不定期深入园区走访、座谈或电话征求意见，对园区企业反映的问题和投诉加快办理。各地公安机关在各园区设立派出所，在各重点企业和项目设立警务室，确保园区良好的治安环境。
五、严格奖惩，健全环境考评机制。近年来，益阳市坚持把优化园区发展环境工作纳入各级各部门单位绩效考核和党风廉政建设考核的重要内容，不断提高分值比重，创新考核方式，强化结果运用。市委、市政府从2012年开始，每年集中组织开展作风效能建设和优化经济发展环境监督测评工作，聘请园区管委会、园区重点项目和企业负责人对市直各部门单位和中层骨干进行监督测评，测评结果将作为干部评先评优和提拔使用的重要依据。沅江市每年从财政安排10万元资金，作为支持园区发展，优化园区环境专项奖励资金。桃江县去年对园区环境进行测评，园区内1名村支部书记因优化环境工作不力测评排名靠后被予免职。(益阳市优化办)
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