经济社会的健康和谐发展离不开风清气正的发展环境。常德市第六次党代会确定了建设现代常德、幸福家园的战略目标。为确保这一战略目标的实现，市委决定全面推进廉洁常德建设。建设廉洁常德的总体要求是，抓住惩治和预防腐败体系建设这个关键，突出党政干部廉洁从政、社会各界廉洁从业两个重点，实现政治清明、干部清廉、社会清新三个目标。

1、建设廉洁常德适应了党的建设新要求。营造风清气正发展环境，关键在坚持党的领导，加强党的建设。党要管党、从严治党是我们党在长期执政实践中形成的一条基本经验。在今年初召开的第十七届中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记明确提出了保持党的纯洁性这个重大战略命题，这是加强和改进新形势下党的建设的重大举措，是落实党要管党、从严治党方针的深化和拓展。清正廉洁对于保持党的纯洁性至关重要，党的纯洁性同一切腐败现象根本对立。一个政党、一级组织如果廉政上不过关，就没有先进性和纯洁性可言。建设廉洁常德，就是要通过动员和组织全社会力量，共同推进反腐倡廉建设，始终保持我市党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。

2、建设廉洁常德顺应了经济社会发展新形势。经过长期的发展和积累，常德的改革开放和现代化建设取得了长足进步，但还处在爬坡过坎、积蓄潜能的赶超时期，面临着加快发展、转型发展的双重压力。在这个大建设、大发展的重要时期，更需要风清气正的发展环境。只有积极营造廉洁高效的政务环境、公平竞争的市场环境、优越宽松的投资环境，才能推动经济社会又好又快发展。要通过大力推进廉洁常德建设，培育廉洁干部，打造廉洁政府，形成廉洁风气，以反腐倡廉的新成效，推动科学跨越，加快富民强市。

3、建设廉洁常德顺应了人民群众新期待。当前，人民群众最期盼的是公平正义，最痛恨的是消极腐败。分析近年来各地发生的大规模集访和群体性事件背后的原因，大都隐藏着一些党员干部的腐败问题，特别是在强农惠农政策落实、食品药品安全、征地拆迁、环境保护、安全生产等领域，还屡屡发生严重侵害群众利益、损害社会公平正义的问题。推进廉洁常德建设，就是要通过健全党和政府主导的维护群众权益机制和反腐败群众参与机制，积极回应社会关切，着力解决反腐倡廉中人民群众反映强烈的突出问题，坚决维护人民群众的切身利益，切实纠正一切危害社会公平正义的行为，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会发展更加健康、更加和谐。

围绕建设廉洁常德的总体要求，当前和今后一个时期要着力抓好四个方面的工作：

第一，着力规范权力运行，促进政治生活廉洁。一是科学配置权力。深入推进行政管理体制、财税管理体制、干部人事制度、司法体制等方面的改革，从源头上规范权力配置，明确权力界限。合理划分部门之间、内设机构之间、领导班子成员之间的职权，特别是人财物管理等重要权力要适度分离。二是依法行使权力。严格按照法律制度规定的权限和程序行使权力，加强规范权力运行制度建设，明确权力运行的流程和方式，认真执行行政自由裁量权基准制度，规范自由裁量权行使。大力推进法治常德建设，不断提高党委依法执政、政府依法行政、干部依法办事的能力和水平。三是严格监督权力。加强对权力运行各个环节的监督，加强对行使权力各个主体的监督，重点加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，认真落实巡视、审计、述廉“三位一体”的监督制度，着力完善纪委监督同级党委制度，不断增强监督的针对性和实效性。建立权力运行监控机制和过错追究制度，严格执行党的纪律，坚决改变一些地方执行纪律和制度失之于软、失之于宽的状况，做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。

第二，着力推进廉洁从业，促进经济领域廉洁。一是推进社会信用体系建设。大力推进以政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系建设。党政机关及公职人员要坚持诚信办事、诚信服务、取信于民，不断提高政府公信力。要建立各类企业诚信档案，实行守信激励制度，加大失信惩戒力度，给守信企业荣誉地位，让失信企业没有市场。二是加强社会组织监督管理。既要大力支持社会组织发展壮大，又要实行严格监督管理，规范从业行为，促进健康发展。要扎实开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，引导社会力量有序参与反腐倡廉建设。三是坚决治理商业贿赂。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域以及银行信贷、商业保险等方面的商业贿赂案件，加大对行贿行为的打击力度，进一步净化市场环境。

第三，着力营造廉洁风尚，促进社会环境廉洁。一是加强宣传教育。深入开展理想信念教育、政治忠诚教育、党性党风党纪教育、保持党的纯洁性教育、从政道德教育和社会公德教育，大力宣传市委市政府关于建设廉洁常德的决策部署，努力在全社会形成崇尚廉洁的清廉之风，让廉洁成为一种潮流、一种生活方式、一种精神追求。二是弘扬廉洁文化。坚持把廉洁文化建设纳入文化强市建设的整体战略之中，把廉洁文化和机关文化、校园文化、社区文化、企业文化建设结合起来，大力开展丰富多彩的廉洁文化活动，积极创作一批深受群众喜爱的廉洁文化作品，全面推进廉洁文化进机关、进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，着力打造具有常德特色的廉洁文化品牌，努力培育人人尚廉、处处讲廉、事事守廉的文化氛围，切实用廉洁文化引领社会风尚、占领精神高地。三是扩大群众参与。深入发动群众，抓好思想引导，让广大人民群众积极参与廉洁常德建设。加强工作宣传，扩大舆论声势，使广大人民群众感受到党和政府反腐倡廉的坚定决心。搭建载体平台，拓宽参与渠道，为广大人民群众参与廉政建设创造必要的条件。

第四，着力查办腐败案件，促进干部队伍廉洁。一是突出办案重点。坚持有案必查、违纪必究、执纪必严，严肃查办违反政治纪律、阻碍改革、影响和破坏我市经济发展环境的案件，领导干部以权谋私、失职渎职、滥用职权的案件，重点领域、关键环节和重要岗位的案件，损害群众切身利益的案件以及顶风违纪的各类典型案件，加大专项治理力度，始终保持查办案件的高压态势，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。二是完善办案机制。进一步完善组织协调机制、依纪依法安全文明办案机制、澄清保护干部机制等工作机制，做好查办案件的基础性保障性工作。规范办案程序，提高办案效率，强化案件管理，不断提升办案工作的科学化、规范化水平。三是扩大办案成果。着眼发挥查办案件的治本功能，完善重大案件剖析教育制度，积极开展以案说纪警示教育，增强查办案件的震慑作用、教育作用。针对案件暴露的问题，完善从源头上防治腐败的措施，争取做到查处一个案件，完善一套制度，堵塞一批漏洞，防止类似问题再度发生，使办案工作取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。

　　（作者：湖南省常德市委书记）