天心区注重“五个环节”构建政府投资项目运行新机制
近年来，长沙市天心区突出抓好项目招标、合同审查、施工管理、投资变更、项目评审等五个关键环节，切实加强项目管理的各项制度建设，着力构建规范政府投资项目运行的新机制。
一是突出抓好项目运作管理。设立了专门的招投标管理机构，对政府投资项目的招标投标环节进行全过程、全方位监管，确保方案核准、公告发布、文件发售和开标评标等所有环节依法依规依程序进行，有效防止了招标、投标和开标、评标过程中发生围标串标、暗箱操作等情况。特别是组织监察、发改、审计、建设等部门每年对街道及有关部门招投标执行情况进行详细检查，完善了对招投标的事后监督。同时，为进一步明确责任主体、规范项目管理，该区大胆创新项目管理模式，在政府投资项目中原则上仍实行项目法人责任制，并在部分非经营性政府投资公益性项目中探索代建制管理模式。目前已在全区明确了天悦农民安置小区、湘府英才学校、非物质文化遗产保护展示中心等三个项目采用代建制模式进行管理。
二是突出抓好合同审查管理。为保障政府投资项目顺利实施，杜绝项目被层层转包、违法分包和“低中高结”等现象，专门制订了《经济合同审查暂行规定》，明确所有政府投资项目的的设计、施工、监理以及投资、融资合同的签订都必须由区政府法制办、区财政局、区监察局进行联合审查，所有设计、施工、监理单位必须严格按照合同要求对项目法人负责，同时在合同中明确必须经评审机构审核后才能办理工程结算。自2008年以来，全区共审查政府投资类合同300多件，其中退回不符合规范的合同40多份，有效维护了合同双方的合法权益，既避免了经济合同纠纷，又保障了政府投资安全。
三是突出抓好现场施工管理。针对部分政府投资项目设计论证与规划、施工脱节，造成工程损失严重、工期随意拖延、施工效果不佳等情况，抽调专人组成工程施工现场监管小组，实行了重大项目（重点工程）区纪委、监察局干部派驻监督制，对建设单位、监理单位及施工单位进行监管。同时定期组织建设单位、投资评审中心、监理单位等部门深入工程项目建设现场，及时协调解决影响项目建设的实际困难，并就工程质量和成本控制等方面出现的问题进行督促整改。
四是突出抓好投资变更管理。为了有效防范虚假变更和随意抬高工程造价等行为，出台了《关于政府投资项目施工过程工程变更的若干规定》、《关于严格控制政府性投资项目追加投资的通知》等一系列规章制度，结合区情实际和以往的经验，对政府投资项目的投资变更及相应事宜作了详细规定，列出了确因不可抗力或特殊原因可以追加投资和进行工程变更的几种特殊情形，并明确需经区工程施工现场监管小组严格会审和核实并履行相应报批程序，其他情况一律严格根据合同约定进行结算。
五是突出抓好项目评审管理。为了严格控制建设成本，该区严把项目评审关，对投资额较大、工期较长的项目安排专人全程现场跟踪，对工程进度和变更工程量、隐蔽工程量进行认真审查核实，并出台了《关于进一步规范建设工程预（结）算审查工作的通知》、《投资评审管理办法》等规章制度，成本控制力度加大，投资效益明显提升。特别是对竣工项目工程结算的审查，本着公平、公正的原则，创造性地实行“三审制”，即由建设方、委托工程造价咨询机构、区财政投资评审中心采取两组交叉复核的方式就项目投资进行评审，并规定审减资金超过15%的施工单位需自行承担评审费用，进一步保障了评审的准确性、结算的真实性。同时，明确规定审计机关对政府投资项目实行再审时，造价1000万以上工程必审、其它项目抽审率每年不低于20%的比值，有效遏制了“胡子工程”、“钓鱼工程”及“三超”现象发生，投资有效性得到切实保障。据统计，2008年以来该区517个送审项目中，共审减投资3.68亿元，投资效益得到切实提高。（长沙市天心区纪委）
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