益阳市国土局推进网上政务服务提升机关效能
2011年以来，益阳市国土资源局按照市委、市政府的要求，围绕建设“为民、务实、清廉、高效”机关目标，以优化行政审批流程，规范行政审批权力为重点，在全省市州国土资源系统中率先开放数据接口，确保网上政务服务和电子监察系统与省、市内网数据的交换对接和互联互通。
今年上半年，该局政务窗口共接受业务咨询10900多人次，通过电子政务系统受理业务2438宗，办结2408宗，共发证5660本,已连续3个月实现了“零超时件”。先后有益阳市六中、益阳市农商银行筹建工作小组办公室等八家单位送来了感谢锦旗。今年5月在益阳市政务中心开展的“创优质服务月”活动中名列第二名。6月，荣获“群众满意窗口”荣誉称号。国土资源部网站、中国国土资源报、省国土资源厅简报、益阳日报等十多种报刊媒体都对该局政务窗口的工作经验进行了宣传推介。
一、领导重视、全员参与
推进行政审批规范化、电子化建设过程中，该局少数干部对权力的自该革命认识不够，认为电子政务是“多事”，有的对精简审批权限，推行规范化电子政务审批不是主动适应，而是被动应付，加之客观存在的磨合期问题，导致个别项目不仅没提速，反而存在超时审批现象。益阳市国土资源局党组对出现的问题高度重视，党组书记、局长贺国伟作为第一责任人，对这项工作经常过问、主动部署、统筹安排，多次召开党组会和局务会专题研究电子政务等事项，确保系统顺利建设，正常运行使用。分管局领导、党组成员、纪检组长龚哲军多次亲临政务窗口、甚至“坐台”指导电子政务工作，帮助解决实际困难问题。今年该局政务窗口新增了电子显示屏，网络触摸屏。投资近20万元，新购置了3台高速、高效的扫描仪，提高了电子文档扫描速度和质量。为保证硬件设施、网络配套方面满足电子政务应用的要求，机关每个工作人员都配备一台电脑，铺设了政务窗口局域内网，保证了市局与政务窗口信息联通。
为保证电子政务系统的规范运行，该局按照“业务全上网，审批全上线”的标准将所有行政审批业务全部导入电子政务内网办理，按照标准的流程进行审批。整个办文过程全部实现自动化、网络化、无纸化。局领导以身作则，坚决叫停纸质文档，杜绝手工办理与电子政务“两条腿”走路方式。全局所有文件一律在网上审签，所有报件在网上审批，强力推行无纸化办公。该局规定，只有在特急的情况，才可以手工办理。但事后，必须在网上补办。使案卷“网上跑”替代了客户“两地跑”，大大缩短了审批业务的办理时间，真正体现了让客户“少跑一趟路，少等一分钟”的理念。目前，该局机关干部作风出现了“四多四少”现象：跑步上班的人多了，迟到的人少了；空余时间学习信息技术的人多了，串门聊天的人少了；规范办事的人多了，随意办事的人少了；电脑中存储的数据多了，办公桌上的文件少了。
二、以用为本、建好平台
今年4月，电子政务全面试运行时，该局发现全省国土资源系统通用电子政务操作软件的设计与实际工作存在严重脱节，存在不实用，不便民，不便于操作等方面的问题。为此，局党组决定坚持高标准、优设计，进一步改造电子政务平台，再投资20多万元形成益阳国土特色的办公自动化系统。
今年5月初，益阳市政务中心将该局政务窗口定为“电子政务无缝对接的首家试点单位”，局党组高度重视，从局法规科、窗口办、信息中心和市政务中心业务科抽调由2名业务骨干、1名高级工程师、1名“IT”精英组成精干团队，攻关1周后，形成初步工作方案。6月1日起，对全局电子政务平台进行了优化，将业务规程规定的流程节点和时限全部固化到电子政务平台系统中，建立网上督查平台。建立效能监察信息系统，对全局网上审批情况进行网上督办，设置办理状态红绿灯警示。如果办理时限超期，系统将自动发“黄牌”和“红牌”，“吃牌”者将被追责。7月1日，对政务信息网上公开目录进行再次修订，对信息报送、审查、发布的内容、范围、程序、程度、更新周期、责任单位等进行详细规定。同时，市政务中心关于对接保密也上报省、市保密局审批。8月1日，湖南省国家保密局以《关于益阳市政务中心行政审批收费协税电子综合管理系统与窗口部门业务数据交换对接方案的审批意见》，进行了批复。今年6月初至8月中旬，该局经与技术开发单位多次协商，由武汉中地公司派出由1名核心研发人员，4名软件开发工程师组成精干的软件研发团队，进驻该局政务窗口，与一线工作人员及市政务中心软件对接研发项目组适时沟通，秉承从工作实际出发的宗旨，对该局政务窗口电子政务软件再次开发，并经试运行后，最终成功与市政务中心电子政务实现中间机导向导入对接。同时也为全省国土资源系统的电子政务行政审批流程再造开了先河。
三、优化流程、高效便民
在电子政务系统升级过程中，益阳市国土资源局发现全局以前107项行政审批项目也需进一步清理、修改、完善。为此，该局对业务办理流程进行梳理，经3次座谈，2次局务会议专项研究，形成正式方案， 8月9日，益阳市人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室，以《关于市国土资源局要求调整部分政务服务事项承诺时限的复函》进行了批复同意。梳理后的行政审批事项共49项，修改后的“益阳版”国土电子政务软件有以下三个特点。一是打破了传统的地产、交易、地籍的审批界限，科室之间的电子文档可相互传递，领导审批一目了然，成倍的提高了工作效率。二是解决了“多户”项目的受理、办理。三是优化了部分项目的办结时限，如：抵押登记由原来的地产、交易、地籍三个部门审批（15个工作日）优化为10个工作日，解除抵押登记由原来的5个工作日削减为1个工作日内即时办结。下一步，该局将努力实现查询便捷服务。向服务对象提供三种快捷方便的自助查询服务平台：一是在政务窗口配备自助查询服务系统，供服务对象随时查询报件办理进程；二是在该局门户网站开设政务窗口网页，设置审批查询专栏，供相对人进行远程查询；三是利用政务窗口对外服务专号4209608电话热线，提供人工咨询服务。
四、规范权力、高速快捷
通过6个月的运行，益阳市国土资源局电子政务建设工作取得了显著成效：一是转变传统办公模式，实现了无纸化办公。今年4月1日起，该局公文处理都通过电子政务平台进行，实现了网上流转、办理、会审、签批，不但节省了大量的人力资源和办公经费，而且实现了由传统的办公模式向信息化管理模式的跨越，具有里程碑式的意义。二是行政效率大幅度提高，社会效益十分明显。从电子政务运行的效果来看，文件资料的传递更加迅速，档案的查阅调取更加便捷，极大的提高了行政办公的效率，使行政审批基本上实现了无缝衔接。业务受理限时办结，设置办理状态红绿灯警示，将审批时限固化到电子政务平台上，超时将被考核扣分，保证办理事项的严格规范，大幅提高了行政审批的效能。三是办事更为方便，权益得以充分保障。过去需要服务对象提供的若干资料，若干份图件，现在只需要一份，只要将申报材料从窗口递入，按照办文的时限要求，到时就可以到窗口领取批文，做到了找科室与不找科室一个样，有熟人与没有熟人一个样，达到了优质服务的效果。
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