9月13日，十届省委常委中心组进行第3次集中学习，主题是“实施更加积极的就业政策”。人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣作了题为《学习胡锦涛总书记在中央政治局第32次集体学习讲话的体会》的专题辅导报告。通过学习讨论，大家认为，要进一步深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第32次集体学习时的重要讲话精神，深入研究实施更加积极的就业政策，切实做好我省就业工作。

　　近年来我省就业工作取得了显著成绩

　　在集中学习讨论中，大家一致认为，近年来，我省认真贯彻落实中央关于促进就业的各项决策部署，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事来抓，全省就业工作取得了显著成绩。省委、省政府连续9年将就业列入为民办实事重要内容，去年出台的《湖南省保障和改善民生实施纲要》又把就业作为8大民生工程之首，进一步加大就业工作力度，取得显著成绩。我省已建立了一整套符合湖南实际、具有湖南特色的、普惠化的积极就业政策体系，全省就业规模不断扩大，就业结构明显优化，高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群的就业得到重点解决，县以上城镇零就业家庭就业连续5年实现动态清零。今年，在劳动力总量持续增加、就业压力很大的情况下，全省就业形势继续稳中向好，上半年全省实现新增城镇就业43.7万人，失业人员和就业困难人员再就业30.2万人，新增农村劳动力转移就业50万人。特别是，这些年我省就业不仅总量增加，而且劳动力素质明显提高，通过提高劳动者技能和促进扩大就业，不仅有力地促进了经济发展、民生改善和社会和谐稳定，而且为扩大开放、招商引资，为促进产业转型升级和加速推进新型工业化、新型城镇化，提供了重要的支撑和保障，为促进我省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

　　当前做好我省就业工作形势依然严峻

　　通过学习讨论，大家一致认为，就业问题不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的社会问题和政治问题。当前，我国就业形势依然严峻，长期矛盾与短期问题叠加，总量压力与结构性矛盾交织，就业难与招工难并存。从湖南来看，大体也是如此。当前我省就业形势艰难尤其在两个方面表现突出：一是劳动力供大于求的矛盾突出。目前，我省每年需要就业的新增城镇劳动力达到70多万，其中高校毕业生每年超过30万人，今年达到32万人；需要转移就业的农村富余劳动力还有400多万；因节能减排、淘汰落后产能等原因产生的失业人员60多万人，就业总量压力较大的局面短期不会改变。二是就业结构性矛盾比较突出。主要是技能型人才比较少，特别是随着转变经济发展方式和产业转型升级的加快，技能型人才短缺更加突出。在就业压力持续加大、就业结构性矛盾突出的情况下，在当前经济增速放缓、就业弹性系数降低、人口老龄化加速的新形势下，做好就业工作事关广大人民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局，任务更加艰巨，责任更加重大，意义更加重要。我们一定要从战略全局高度深刻认识做好新形势下就业工作的极端重要性，始终把促进充分就业作为全面建设小康社会的重大战略任务，摆在各项工作的优先位置，以更有效的举措和更扎实的工作切实抓紧抓好。

　　突出工作重点，把全省就业工作抓好抓实

　　通过学习讨论，大家一致认为，做好就业工作关系国计民生，关系富民强省，关系我省全面进入小康社会进程。做好全省就业工作，需要我们把握工作重点，进一步抓好落实。当前主要做好以下重点工作：

　　——牢固树立“解决就业关键在于发展”的思想，着力保持全省经济平稳较快发展。解决就业问题归根到底要靠发展经济。要认真贯彻落实中央和省委、省政府关于稳增长的一系列决策部署，全力做好稳增长工作，增强经济发展对就业的拉动作用。要重视发挥政府投资和重大项目在促进就业中的重要作用，带动更多就业。要在转方式、调结构中扩大就业，更加注重发展实体经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、中小微型企业、民营经济和服务业，创造更多就业机会。

　　——继续把促进就业放在经济社会发展的优先位置。全省各级党委、政府要更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，把转变经济发展方式的过程作为就业拉动力不断提高的过程，把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程。要根据就业形势变化调整完善积极就业政策，重点完善创业扶持政策、职业培训政策和公共就业服务政策。全面落实好税收优惠、社保补贴、职业培训补贴、岗位补贴以及小额担保贷款扶持等政策，鼓励企业吸纳就业、自主创业及实施就业援助。简化政策审批程序，优化审批流程，组织开展监督检查、工作调度和跟踪反馈，进一步畅通政策落实渠道。落实就业专项资金预决算制度，强化资金使用监管，确保资金安全运行。大力实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策。

　　——继续深入推进创业带动就业。要进一步优化创业环境，激发高校毕业生、科技人员、返乡农民工以及农民等人员的创业动力，提高创业成功率，以创业带动就业。要积极扶持中小企业发展，认真落实针对中小微型企业的各种扶持政策，优化小微型企业发展环境，吸纳更多人员就业。要继续推进国家级和省级创业型城市创建工作，加快创业孵化基地建设。要研究制定创业公共服务体系建设指导意见，总结推广行之有效的创业服务模式。要加强小额担保贷款工作，强化担保基金和贴息资金投入，完善呆坏账处理和担保金代偿制度，完善考核奖励制度，积极探索建立可持续发展的良性融资机制。

　　——着力推进重点群体就业。要强化高校毕业生就业服务，把促进高校毕业生就业放在就业工作的首位，支持高校毕业生到基层就业和自主创业，加强高校毕业生职业培训和创业培训，加大对就业困难高校毕业生帮扶力度。要着力做好农民工就业工作，促进农村富余劳动力转移就业。要加强对就业困难群体的扶助，建立健全援助制度和针对性帮扶工作机制，统筹做好零就业家庭、下岗失业人员、残疾人、复员转业军人等各类就业困难人群的就业工作。

　　——大力开展职业技能培训，全面提高劳动者素质。要统筹利用各类培训资源，鼓励引导社会力量开展职业培训，发挥技工院校技能培训的主渠道作用，力争使每一个新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受职业培训，企业技能岗位的职工至少得到一次以上技能提升培训，每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训。围绕加快转变经济发展方式的需要，大力推行与就业紧密联系的培训模式，引导开展订单式、定向、定岗培训，增强培训的针对性和实效性。深入推进校企合作，加强高技能人才培养示范基地建设，加快推进职业教育发展，逐步完善以职业教育为基础、以高级技工教育为依托、社会各方共同参与的技能人才培养体系。

　　——进一步加强就业服务与管理，提升公共就业服务水平。要加强劳动力供需市场对接，完善覆盖城乡的公共服务体系和人才服务体系，提升公共就业服务和管理能力。要加强就业基层基础平台建设，构建全省劳动力市场信息网络体系，实现信息资源共享。要加强与省外特别是劳动力重点输入地的信息对接、就业指导，促进劳动力合理有序流动。要健全人力资源市场运行机制和监管体系，建立健全统一规范灵活的人力资源市场。

　　进一步加强对就业工作的组织领导

　　通过学习讨论，大家一致认为，全省各级党委、政府要高度重视就业工作，牢固树立以人为本、执政为民理念，把促进就业摆在重要议事日程，加强就业形势分析和就业重点难点问题研究，及时研究解决就业工作中的困难和问题。要强化各级政府促进就业的责任，围绕落实国家“十二五”促进就业专项规划，进一步健全就业目标责任制，纳入经济社会发展评价和政府绩效考核的重要内容。要加大财政投入力度，加强就业资金管理，优化就业资金支出结构，提高就业资金的使用效益。要加大就业政策宣传力度，营造社会共同关注、共同促进就业创业的良好氛围。全省各级各部门要各司其职、协调配合，努力形成共同推进、齐抓共管的就业工作格局，切实把我省就业工作做好做实，推进我省经济社会又好又快发展。