一、以构建“大宣教”格局为抓手，增强教育的说服力。把加强宣传教育作为惩防体系建设的一项基础性工作来抓。一是打造“大品牌”。从2010年开始，将每年3月23日（1949年毛主席率领中国共产党人从西柏坡“进京赶考”日）定为“廉洁从政警示日”，开展警示教育系列活动；每年举办市直单位从事“人、财、物”管理和行政审批等重点岗位干部廉政教育培训班，设置军训、重温入党誓词等内容，增强培训教育实效；创办互动式电视综艺节目《开心讲廉》，将影视娱乐手段“嫁接”到廉政教育上，采用竞答、歌舞、小品以及故事情节剧、评论片等多种形式，弘扬廉政文化。二是构筑“大平台”。建立健全了组织、宣传等相关部门参加的党风廉政建设宣传教育联席会议制度，对重要工作、重大活动统一部署、协调行动。在领导干部廉政培训中，一改过去“单兵作战”的方式，全部纳入市委干部培训计划，在市委党校集中培训。三是营造“大氛围”。大力推进廉政文化“六进”，对示范点建设整体规划、分步实施，并每年定期开展观摩活动，使示范点建设呈现常态化、长效化。

二、以督查落实为突破，提升制度的约束力。2009年以来，在全市就干部任免、公务用车、政府采购、工程招标、集中支付、津补贴发放、出国（境）考察、资金管理等8项制度执行情况进行督查整改，2009年96个市直单位上缴违规发放的奖金福利205.9万元，处置各种违规车辆272台。为防止反弹，每年都开展“回头看”，今年重点就工程建设、公务用车等进行跟踪督查落实。制度督查广获好评，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强等领导做出重要批示。同时，围绕用制度管权管事管人，进一步制定了县（处）级党政正职任免市委全委会票决制、规范奖金发放、规范政府投资管理等系列制度，制度体系不断健全。

三、以党政正职为重点，强化监督的制衡力。一是全面实行党政正职“三个不直接分管”。率先全省在各单位推行党政正职人、财、物“三个不直接分管”，通过分权限权规范领导干部用权行为。二是创新开展党员领导干部公开述廉。2010年，在市委书记的带头示范下，9个区县（市）委书记向上级和同级党委全体（扩大）会议公开述廉，并接受各界监督。去年来，结合区县（市）换届工作，把公开述廉扩大到各区县（市）班子成员，探索了一条自律与他律相结合的有效途径，得到了省委相关领导的充分肯定。三是健全监督网络。充分发挥纪委全会作用，推行市直单位主要负责人向纪委全会报告落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况。深入推进“五项公开”，先后被评为全国政务公开、厂务公开先进单位。聘请特邀监察员、政风行风监督员，扩大群众监督渠道，增强监督实效。

四、以源头治腐为目标，激发改革的推动力。一是深化干部人事制度改革。积极推行公开选拔、差额提名、竞争上岗，对5个市管正职岗位实行公开竞争选拔，在差额提名、差额票决等环节进行全程电视、网络直播。实行军转干部安置改革，对团职和营职军转干部，全部按照“核定岗位、量化政策、计分排序、自主选择”的方式进行安置，各方反映良好。二是深入推进行政审批制度改革。对原有的363项行政许可项目进行大幅精简，目前全市公布保留的仅194项。全面推行网上在线审批、电子监察等提高效能、预防腐败的有效措施。三是推动财政管理制度改革。督促完善部门预算、国库集中支付等制度，实行政府采购采管分离。全面清理“小金库”。督促对公务用车实行“一车一卡一户”管理；强化出国(境)、行政基建支出监管；推行公务卡、“四费”公开、公用经费排名等制度，我市的经验做法在全国推介。四是强化工程建设领域监管。实行工程项目“双告知”、派驻和巡查制；督促建立全市统一的公共资源交易平台；实行政府投资项目“三审”制和资金“双控”管理，严防“低中高结”。实行国有土地使用权出让以及矿产资源开发权网上招拍挂，出台了城乡规划控规修改前置审查办法等预防腐败措施。五是加强基金监管和资产清查。健全基金内防外控机制，全市29项200多亿元基金安全运营。对全市各相关单位的培训中心、门面等资产进行专项清查，归集和收缴经营性门面165个、房地产14处，收缴资产收入1.3亿元，从根本上解决利用资产收入滥发乱补问题。六是加大中介机构和行业协会清理。300多家官办行业协会、中介机构全部实现人员、经费等与机关单位“五脱钩”，17家行政事业单位职工技协及技协企业被注销，堵塞腐败源头。

五、以维护民利为根本，突出纠风的矫正力。针对群众关心的热点难点问题，创新开展了“电子警察”运行、有线数字电视管理、食品安全、药品以及医疗器械流通秩序、“吃空饷”等10多个专项治理。加强对中小学校办学收费行为的监管，开展名校“校中校”清理规范；集中解决征地拆迁、环境保护等方面的突出问题，实行征地拆迁“三榜公示”、“六公开”。创新开展以评议促治理，在食品安全、打击非法营运、通信等涉及的相关部门开展专项民主评议，促使其积极履职。对服务性行业的窗口、基层站所进行公开评议。积极打造政风行风热线电视节目《民声·民生》、“热线001”两大平台，及时解决群众反映强烈的问题。

六、以系统思维为导向，提高惩治的震慑力。围绕腐败多发易发领域和反映强烈的一些问题，每年有针对性地重点突破一批大案要案。2008年，查处了建设系统系列案，市建委原主任黄某等6人被移送司法机关；2009年，查处了国企改革系列受贿案，市国资委原主任罗某等被移送司法机关；2010年，重点查处了建设、公安等系统案件；2011年，重点查处了人防等系统案件。今年来，再次掀起了查办案件高潮，查处了信息化建设、国土等系列案件，涉及县（处）级干部的案件21件，在全社会引起了强烈反响。同时，在各案发单位开展案情通报会、宽严相济大会等警示教育活动，充分发挥查办案件的治本功能。

加快惩防体系建设，是推进反腐倡廉建设的重点工程。5年来，我们深刻体会到，一要积极谋划、系统推进。惩防体系包含多个方面，是一个有机整体，必须相互渗透、相互促进。中央、省委文件出台后，我们迅速制定了《实施意见》，拿出了系统全面的工作目录，切实增强工作的系统性、前瞻性和实效性。二要勇于创新、开拓进取。创新突破是反腐倡廉工作有效应对新情况新问题、不断取得新成效的根本途径。我们每年都围绕健全惩防体系，推出一些创新工作。今年初，就安排了10多项创新工作，效果明显。三要求真务实、动真碰硬。惩防体系建设决不能流于形式、虚与应付。一直以来，我们始终坚持不懈、攻坚克难，在制度督查、行政事业单位经营性资产清查等多项工作中，出实招、下猛药，一抓到底。只有这样，惩防体系建设才能取得实实在在的效果。四要落实责任、齐抓共管。惩防体系建设涉及各部门、各行业、各领域。近年来，长沙市委、市政府高度重视，将其纳入经济社会发展总体规划，贯穿于政治、经济、文化、社会建设大局，一同部署、一同检查、一同落实；各级纪检监察机关加强责任分解、落实、考核，考核结果作为对领导班子和领导干部业绩评定、奖惩任用的重要依据。只有坚持和完善工作机制，强化工作责任，才能形成强大合力，加快推进惩防体系建设，促推反腐倡廉建设不断取得新成效新进展。（长沙市纪委）

近5年来，长沙市按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》的部署要求，紧密结合实际，以创新的思维、务实的态度，系统推进惩防体系建设，取得明显成效。