向祖轩

　　“为政之要，在于得人。”建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，根本之计是深化干部人事制度改革。党的十七大以来，我省认真贯彻中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》精神，制定贯彻《改革规划》的实施意见，确定了“十一制”的改革重点任务，坚定不移地推进干部人事制度改革，激活了选人用人的“一池春水”，激发了全省干部队伍的整体活力，为推动全省经济社会又好又快发展提供了有力保障。

　　注重扩大民主，

　　提高选人用人公信度

　　扩大民主是选人用人的核心问题和根本方向。我省坚持把民主的要求贯穿选人用人始终，认真落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

　　党委换届工作中的民主不断扩大。在去年市县乡党委集中换届中，对新一届领导班子成员进行全额定向民主推荐，适当扩大参加会议推荐、个别谈话推荐人员范围，参加个别谈话人数普遍比上次换届提高了10%以上；重点调阅了考察对象近5年来年度考核、任职考察和民意调查结果，对考察对象近3年工作过的地方和单位进行延伸考察；认真组织“两代表一委员”和基层党员群众对领导班子和领导干部进行民意调查，将民意调查结果作为评价使用干部的重要依据，增强了识人察人的全面性、客观性、准确性。

　　党委常委会讨论任免干部票决制普遍推行。2008年3月，省委九届四次全会将票决范围扩大到省政府组成部门正职，对27名正职拟任人选实行票决。同年11月，省委九届五次全会再次扩大了票决范围，对提拔到省直单位任职的14名优秀县市区委书记和下派到市、县的11名优秀年轻干部拟任人选，以及4名调整任职的党政正职拟任人选，进行了票决。2010年，省委下发《市州、县市区党委常委会讨论任免干部实行票决制的实施办法》，对市州、县市区党委常委会票决干部的范围、程序和要求等进行规范。目前，全省14个市州和122个县市区全面推行了这一做法。

　　竞争性选拔成为干部任用的重要方式。2012年，全省省市县三级联动，集中选拔了754名各个层次的优秀年轻干部，是我省开展公开选拔工作17年来选拔人数最多、力度最大的一次。6月17日，2012年公开选拔省管优秀年轻干部笔试在长沙进行，招考的26个职位中包括省直正厅级单位副职6名、市人民政府副市长提名人选6名、县市区长提名人选3名。5年来，我省公开选拔省管领导干部71名、县（处）级领导干部593名、省属企业高级经营管理者14名。今年省管优秀年轻干部的公选，笔试阅卷基地对媒体开放、面试考官全部异地化等做法在全社会产生良好反响。同时，全省竞争上岗全面推行、逐步规范, 省直机关竞争上岗处级干部1780名，占同期提拔同级干部总数的69.6%。及时总结推介了岳阳市差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额决定的“四差额”公开竞职选任制经验，在湘潭市以及宁乡等5个县市区开展了差额选拔干部试点。在去年乡镇党委换届中，全省确定39个乡镇开展公推直选领导班子成员试点，党员参与面达95%以上，党代表差额比例为22.1%，党委委员候选人差额比例达22.4%。

　　完善考评机制，树立科学发展“风向标”

　　干部考核评价是干部从政行为的“指挥棒”和“风向标”。围绕建立健全科学完备的干部考核评价机制，我省进行了一系列积极探索，取得了初步成效。

　　科学发展的导向更加明确。2009年5月，我省结合实际，制定下发了领导班子和领导干部科学考评“1+4”文件，对市县、党政工作部门、高校、国有企业领导班子和领导干部进行分类考评，进一步突出推动科学发展能力和实绩的考核，改变了“唯GDP论英雄”的做法。2010年，省委又出台了科学发展绩效评估工作意见，对市州和省直工作部门实行量化考核、分类评估，加大为民办实事、社会发展和机关效能建设考核比重。在去年的党委换届和今年的人大、政府、政府换届中，对市州、县市区5年来经济社会发展情况进行综合评价并打分排队，考评指标体系在换届考察中得到全面运用和检验，对于引导和促进各地贯彻落实科学发展观、坚持科学发展发挥了积极的作用。

　　考核评价的办法更加科学。干部干得好不好，群众最有发言权。全省各级组织部门坚持以日常考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考核为重点，积极探索实行全方位、多层次、立体式的干部考核评价办法，最大限度地听取民意、汲取民智，为准确识别干部、科学评价干部、择优甄别干部提供可靠依据。长沙市探索市管干部考核“民评官”办法，分别确定市直部门、县市区领导班子和领导干部的评价内容，每年从服务对象、“两代表一委员”和普通群众中抽取1万多人，参加对领导班子和领导干部的量化评价，增强领导干部推动科学发展、服务人民群众的责任感、自觉性。

　　考评结果的运用更加有力。考察考核的生命力在于运用。我省把科学考评作为选拔任用干部的主要依据，重用那些实绩突出、群众公认的干部。2009年，省委组织部对全省任职半年以上的107名县市区委书记进行集中考核，确定优秀等次24名、称职等次83名，并将考核情况和考核结果在全省范围内进行通报，在全省干部队伍中产生积极反响。同时，加大对“相形见绌者”的调整处理力度，2008年以来对29名年度考核结果较差的省管干部进行了组织调整。考核结果运用的强化，更好地调动了全省各级干部的工作积极性，把工作向心力和凝聚力引导到推进“四化两型”、实现富民强省的战略部署上来。

　　着眼优化结构，构建面向基层“培养链”

　　“宰相起于州郡，猛将发于卒伍。”基层是培养干部、历练人才的最好课堂，也是发现人才、选拔干部的主阵地。我省着眼优化干部队伍结构、盘活干部队伍资源，坚持“人才到基层锻炼，干部从一线选拔”，积极探索构建基层一线干部培养选拔工作新机制，形成了重视基层、关心基层、加强基层的良好用人导向。

　　2007年以来，省、市州党政机关共选拔基层干部2570人，其中厅级、处级和科级以下干部分别为43名、440名、2087名。先后选拔了54名优秀县、乡党委书记到省直机关任职，市州选拔了183名优秀乡镇党委书记、乡镇长到市州党政机关任处级干部。去年，全省市、县党委换届，新进领导班子成员有三分之二具有基层工作经历。2011年，省委组织部等部门专门出台了从基层公开遴选优秀公务员的实施意见，集中组织11家省直机关面向基层公开遴选了54名公务员。“基层长才干，一线出干部”的用人导向更加鲜明。

　　2008年，省直机关、省属企业和高校有11名干部被交流到市、县任职，其中，有5名厅级干部。省委在把基层作为选拔干部主渠道的同时，坚持把培养锻炼干部的主阵地也放在基层。

　　2007年以来，从省直机关选派了21名年轻干部到县市区任职，从省内高校选拔了15名博士任副县市区长，选拔了3400多名选调生到乡镇工作，选派了1.1万余名高校毕业生到村任职。坚持每年从省市机关选派干部到县乡挂职，采取互挂、上挂、外挂、下挂等方式，共从省直单位选派171名干部到市县乡挂职锻炼，从各市州、县市区选派167名干部到省直单位、省内重点项目挂职锻炼，省管干部外派挂职78人。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。推进干部人事制度改革任重道远。我们深信，只要我们坚决贯彻中央深化干部人事制度改革的决策部署，拿出“破冰”、“试水”的勇气，坚定改革的信心和决心，致力开拓创新，敢于攻坚克难，我省干部人事制度改革的科学发展之路一定会越走越宽阔。