长沙：让疑难信访问题在“阳光”下破解
长沙市纪委副书记 周松波
近年来，随着改革的不断深入和城镇化进程的加速推进，社会利益冲突不断加剧，社会矛盾日益凸现，疑难信访问题逐渐增多，成为困扰各级纪检监察机关的一大“顽症”和影响社会和谐稳定的一大因素。2007年以来，长沙市各级纪检监察机关排查重信重访和矛盾纠纷390余件，化解重信重访和矛盾纠纷260件。通过这些疑难信访案的妥善处理和解决，阐发了以下一些思考和体会。
一要开辟阳光渠道，便民信访。上访反映诉求是法律赋予公民的正当权利，而开辟阳光渠道、便民信访是保障这一权利的根本前提。要畅通信访渠道。只有让群众通过正常渠道反映问题，才不致于使一般信访久拖不决，积压成疑难信访问题，影响社会稳定大局。随着科技的快速发展，要创造条件，将信访受理范围、受理渠道向群众公开，让群众了解如何上访，破除纪委神秘感；多层次、多布局、多举措畅通单位接访、现场接访、信函接访、电话接访、网络接访等渠道，让群众知道纪委大门不难进。此外，对每一位初信初访者都认真负责，依纪依法依理，及时受理，及时办结，及时反馈，尽量不留尾巴和后患，减少重信重访和越级上访。要不断健全网络。信访渠道阳光公开后，要设置标准化流程，完善后台处理机制，构建触角广、反映快、处理及时的信访网络。近年来，我们不断完善情报信息网络，从市长信箱、政法委、宣传部、信访局等部门收集各类信息200多条，排查并预防信访隐患100多起。2007年初，我们又在雨花区试点，全区120个社区（村）建立了纪检信访信息站，由社区（村）支书任站长，配备专（兼）职信访信息员，及时将信访苗头逐级上报，使上级机关随时掌握信息，及时化解问题。要创新方式方法。从长沙来看，80%以上的信访案发生在基层，但群众对基层化解信访问题信心不足，信上不信下，导致重复访、越级访多发。那么，如何让发生在基层的问题和准确的民情、民意上达到位，这就要求我们要转变思路、创新方式方法。今年以来，长沙市在全市范围内开展“一推行四公开”活动，让领导干部深入到基层和群众中去，与群众谈心，受理群众诉求，帮助解决问题，取得了较好效果，化解了一批疑难信访问题。
二要构建阳光机制，提升公信。疑难信访问题久拖不决，一个重要的因素就是信访办理机制不健全不公开。信访案的办理缺乏公信力，导致信访人对办理过程和结果持怀疑态度。因此，要扭转这一局面，构建阳光机制必不可少。建立公众参与机制。毛泽东同志讲，“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。在公众参与社会管理成为时代潮流的大背景下，一些疑难信访案的化解，必要时要重新“洗牌”，实行公开听证。邀请除信访人以外的普通群众、“两代表一委员”、有关专家、相关部门等参与。通过听证会将有关证据和调查情况进行公布，将处理初步意见向社会公开，有异议的由办案人员对相关问题做出解释和说明，消除群众疑虑。对于专业性较强的疑难信访案件，引进独立第三方人士参与，听取专业人士的意见和建议，寻求最优解决办法。实行阳光操作机制。公道不公道，公开才知道。许多疑难信访案产生的根源，就是办事不公开、不阳光。实际上除了涉及国家机密、个人隐私以及有关法律法规明确规定不可以公开的事项外，所有信访问题都可以公开，当然必须规范信访公开的内容、程序、范围和形式。在此基础上，根据信访案件的实际情况和不同对象，采取当面反馈、会议通报、电话通知，甚至网络公告等多种形式进行公开，强化公开责任制，增强工作透明度。探索实名优先机制。一些信访人出于自我保护等因素考量，在举报和信访过程中往往采取匿名方式进行，这给信访工作的核查带来诸多不便，不利于信访问题的及时解决。针对这种情况，可以借鉴一些地方的成功经验和做法，探索建立实名举报优先制度，对于实名举报的予以优先办理、优先答复，并给予适当奖励。如浙江省纪委、监察厅就制定了《实名举报暂行办法》，召开专门会议部署和推动实名举报工作，通过新闻媒体宣传，引导群众实名举报，取得了良好的社会效果。
三要整合阳光资源，破解难题。一个棘手信访问题的破解，有时会牵一发而动全身，无异于一场棋局复杂的博弈。如果不通盘考虑、整合资源、综合施治，难以有效破解。重在领导带头。常说老大难老大难，老大出面就不难。领导牵头协调往往能够事半功倍。一方面要将信访疑难案件及时向领导汇报，争取领导关注和支持；另一方面对于特殊疑难案件要进行有效筛选，实行领导包案，确定具体承办人，包协调、包调查、包解决、包结案、包稳定，利用领导权威推动问题有效解决。原长沙美术印刷厂部分群众多年来一直上访不断，反映原厂长何某某个人经济问题，但因时间久远，很难查实。今年4月，又相邀到市纪委，扬言组织集体进京上访。市委常委、纪委书记姚永春了解情况后，立即召开专题会议，决定亲自包案，联合有关部门，日夜奋战2个多月，案情取得重大突破，严肃追究了有关人员责任，化解了群众多年积怨，避免了进京上访问题发生。重在上下联动。一些疑难信访问题涉及的部门层级多，时间跨度大，多个问题交织，增加了疏导处理的难度。基层单位尽管做了不少工作，但往往效果不明显，特别是涉及到人财物等问题，许多基层单位无法解决，一些游离于现行法律政策之外，俗称“合理不合法”的问题更是如此。如征地拆迁补偿标准、社会保障、事故赔偿等，属于法律政策方面的问题，必须在公开公正的前提下，由纪委牵头抓总，通过上下联动，特殊情况给予特殊援助，帮助信访人解决实际问题，取得信访人理解，从而化解问题。重在内外突破。疑难信访问题普遍具有问题交叉、错综复杂、调处难度大等特点，往往涉及到方方面面，解决要牵涉多个部门，利益矛盾交织、纪检监察业务范围内外交织、现实与历史问题交织。这些问题的解决不仅需要一定的人力、物力和财力，同时还需要多个职能部门联动协调才能落到实处。因此，当前各级纪检监察机关必须树立“一盘棋”思想，整合信访平台，探索建立疑难信访问题“部门联调”工作机制，通过多部门配合、联动调处，合力破题，变“各自为战”为“协同作战”。
四要彰显阳光效应，全力息访。解决疑难信访问题，无异于动手术。手术成功与否，关键要看信访人是否已经满意、彻底息访。要从全局上考量，不能为信访人一时“打道回府”而欢欣鼓舞，要通过典型案件查处和教育整改彰显阳光效应，推动同类问题解决。要突出直查快办。直查快办是解决疑难信访案最直接、最重要的措施之一。许多疑难信访案件背后存在各种各样的腐败行为，如果这些腐败行为得不到查处，正义得不到伸张，信访人有可能将问题扩大化，采取过激行动，可能会使信访问题更趋复杂化。因此，对疑难信访案要始终坚持少转多办，以事实为依据、以法纪为准绳，快处快结。近两年来，长沙市纪委信访室直接查办各种信访案件82起，解决疑难信访问题77个，转立案线索6件，较好地发挥了直查快办作用，有效震慑违法违纪行为，取得了较好的社会效应。要突出效果巩固。为切实巩固信访工作成果，有效控制集体访、越级访和重复访，对疑难信访案一定要注重跟踪回访和反馈。回访和反馈可以采取直接见面、电话回访、发放调查问卷、召开座谈会等形式进行，对署实名的信访举报人、被举对象、因信访举报而受处分的人员和其他信访参与人等进行回访，反馈信访举报问题的调查处理情况，请他们对办案工作进行评议，听取他们的意见和建议，争取案件彻底息诉息访。要突出建章立制。从邓小平的制度论可以推断，制度的好坏，一定程度上决定了行为的走向。如果普遍性问题反反复复得不到解决，根源肯定在于制度设计。要对曾经出现的疑难信访案深入总结剖析，吸取经验教训，达到办理一个案件，解决一类问题，堵塞一批漏洞的效果。我们在查处美印信访案件后，及时召开案情通报会，督促国资委等部门健全国有企业领导监督管理机制，严防同类问题再次发生。宁乡县针对征地拆迁过程中“外嫁女”征地款分配问题，总结了一套行之有效的化解办法，在全县推广，化解了大量类似纠纷，取得了很好效果。
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