长沙市“三个坚持”推动乡镇纪检组织建设上台阶
去年以来，在省纪委、监察厅和市委、市政府的坚强领导下，牢牢把握抓基层、打基础主线，求真务实、扎实推进，严格落实中纪发[2011]26号、湘纪发[2011]37号等相关文件精神，呈现了乡镇纪检组织建设机构健全、职责明确、制度完善、保障到位、活力增强的良好局面。
一、坚持高位推动，乡镇纪检组织建设氛围不断浓厚
中纪委和省纪委下发两个文件以来，长沙市高度重视乡镇纪检组织建设，始终把两个文件作为纲领性指导，把加强乡镇纪检组织建设列入市纪委全会报告，全面开展乡镇纪检组织建设年活动，做到了责任到岗、事项到人、协调到位，工作氛围不断浓厚。
一是抓学习传达。今年来，该市纪委常委会先后多次组织对中纪委、省纪委干部工作会议和有关文件精神进行专题学习。年初，市纪委就加强乡镇纪检组织建设向市委常委会作了专题汇报，市委主要领导作出重要批示，要求市委组织部等有关部门积极配合、形成合力，切实把乡镇纪检组织建设工作落到实处。4月24日，全市专门召开纪检监察干部暨乡镇纪检组织建设工作动员会议，结合省纪委干部工作座谈会精神，全面安排部署全市乡镇纪检组织建设工作。
二是抓领导责任。3月20日，市纪委下发了《关于贯彻落实中纪发[2011]26号和湘纪发[2011]37号文件的通知》（长纪发[2012]4号），确定目标要求，严格工作措施，将加强乡镇纪检组织建设情况列为区县（市）落实党风廉政建设责任制考核重要内容。成立了加强乡镇纪检组织建设协调小组，由市纪委副书记尹小英任组长，市纪检、组织、编制、农村工作、监察、财政等为成员单位，各部门各负其责、协调并进。明确规定，县级党委对乡镇纪检组织建设负主要领导责任，乡镇党委和县级纪检监察机关负直接领导责任，纳入各区县(市)纪委“一把手”工程，纪委书记做到了亲自安排部署、亲自协调调度、亲自检查落实，确保了工作强力推进。
三是抓沟通协调。乡镇纪检组织建设政策性强、牵涉面广、责任重大，需要各级各部门的重视、关心和支持。充分发挥市县两级纪委的组织协调作用，督促相关部门切实履行职责，给予政策倾斜，针对乡镇纪委班子建设、机构设置、干部配备交流、干部双重管理、经费和装备设施保障等问题，逐一排查、逐个突破，全市乡镇纪检组织建设实现了“三个大幅提高”：即人员编制数大幅提高，全市乡镇纪检组织共计增编180个，全市100%乡镇（街道）设立了监察室；干部推荐数大幅提高，抓住乡镇党委、人大、政府、政协换届时机，向组织部门推荐一批优秀纪检干部，全市有116名乡镇（街道）纪委书记、副书记获提拔重用；资金投入数大幅提高，仅今年全市在乡镇纪检组织建设办公硬件设施、用房用车、工作经费等资金投入超过300万元，确保了硬件建设过得硬。
四是抓联系指导。建立乡镇纪检组织建设联系点制度，长沙县、望城区和长沙县榔梨街道、果园镇分别被确定为中央和省、市纪委干部室联系点，中纪委干部室主任张立军和省纪委副书记周农同志多次到联系点进行现场调研指导，有效推动乡镇纪检组织建设。市纪委建立分片联系指导制度，每个市纪委常委分别联系一个区县(市),各区县（市）纪委也相应建立了班子成员联系2-3个乡镇（街道）的指导制度，对建设情况及时掌握，加强调研指导和督促落实，帮助解决了一大批实际问题，促进乡镇（街道）纪检组织建设良性开展。宁乡县在联点领导调研指导之后，县纪委、县监察局、县人社局、县财政局联合下发了《关于调整乡镇和县直单位纪检监察办案人员补贴标准的通知》，进一步明确了补贴范围、标准和发放程序。
二、坚持科学统筹，乡镇纪检组织机构配置更加优化
去年以来，特别是市纪委新领导班子全面履职来，在永春书记领导下，经过多方努力、科学统筹和措施强化，当前乡镇纪检组织建设推进力度大、成效好，机构配置更加优化。
一是发挥改革探索的示范作用，推动纪检组织延伸。明确了望城区作为全市乡镇纪检组织设置形式和运行机制创新试点单位。6月份，市纪委组织专门考察组，先后赴本省岳阳县、南京市六合区、浙江省天台县和宁波市镇海区等地考察学习先进经验和做法。望城区加大改革探索力度，出台了《关于加强乡镇（街道）纪检监察组织建设的实施意见》，在乌山、格塘等乡镇先行先试，乡镇纪委班子配备3人，设书记1名、专职副书记1名、委员1名；行政村设立纪检小组，纪检小组设组长1人，成员2人，组长由村党组织纪检委员担任，成员在村民主理财小组、村务公开监督小组的党员中产生。目前，望城形成了“区—镇—村”三级纪检组织网络化管理模式，20个乡镇、150个行政村组织阵地、人员规格、制度建设全部配齐、规范到位，确保“党组织建到哪里，纪检组织就跟进到哪里”，在全市起到了很好的典型示范作用。长沙县积极探索村级纪检组织履职途径，在双江镇开展设立村纪检工作室试点，采取民主方式，从全村党员中产生一定数量的村级纪检员，挂牌成立纪检工作室，群众有什么意见和要求，可以直接向纪检工作室反映。纪检工作室有权组织询问、质询和查阅有关材料，并定期对村务公开、党务公开工作进行检查、督促，对村干部组织勤廉双述等。浏阳市在全市37个乡镇（街道）全面开展村务监督委员会建设。其他区县（市）也大胆探索、争先恐后，呈现良性竞争态势。在市纪委《长沙纪检监察》杂志专门推出一期组织建设专刊，各区县（市）纪委进行了组织建设经验交流。
二是抓住乡镇换届的有利时机，实行队伍结构优化。各区县（市）委高度重视乡镇纪委班子配备，在乡镇人大、政府、政协换届班子调整期间，对乡镇纪委书记人选反复酝酿，要求纪检与组织部门充分协商酝酿，把政治坚定、事业心强、作风民主、富有开拓创新精神的干部选拔到乡镇（街道）纪委书记岗位上。去年以来，全市新调整乡镇（街道）纪委书记150余人，提拔重用89人，一批年富力强、开拓创新的年轻干部走上纪检岗位，191个乡镇（街道）纪（工）委书记平均年龄36岁，比原来下降了4.5岁，具有本科以上学历170人，占90%；70%具有法律、财会、公安、审计等专业知识和执纪执法工作经历。进一步配齐了乡镇（街道）纪委副书记，每个乡镇（街道）按照3-5名纪委委员配备，岳麓区、雨花区、望城区、长沙县、宁乡县等区县解决了乡镇纪委副书记副科级实职待遇。芙蓉区、开福区、长沙县纪委大力推进乡镇（街道）纪委书记高配，按照程序和规定新配备的乡镇（街道）纪（工）委书记全部由党（工）委副书记担任，芙蓉区全区13个街道纪工委书记全部明确为正科级实职，职务排序紧随街道工委书记、办事处主任之后，排名第三。
三是加强工作落实的督促检查，确保目标任务完成。为更好地推动责任上肩，健全了乡镇纪检组织建设季度上报制度、检查通报制度、函询督办制度和区县（市）纪委书记专题报告制度等工作制度。同时，加强了对各区县（市）纪委工作落实情况的监督检查。今年在各区县（市）自查自纠的基础上，市纪委干部室就各地落实乡镇纪检组织建设情况开展了两次交叉检查，并将检查情况如实下发了通报和专项督办函，要求存在组织建设推动不力、所属问题解决不到位的区县（市）纪委书记向市纪委书记写出报告、说明原因和提出改进办法，目前各区县（市）对存在的问题已整改到位。全市各乡镇纪委在人员配备、学历要求、提名任免、资历排名、交流使用、业务分管、议事规则、协调小组等方面全部按文件要求落实到位，有专门力量、有牌匾标识、有办公设备、有工作制度、有经费保障、有办案补贴的“六有”要求全部达标。尤其是乡镇纪检监察干部办案补贴每人每月220元和村级纪检组织负责人工作补贴每人每月100元标准严格执行到位，全市191个乡镇（街道）纪委工作经费普遍不低于2万元，望城区乡镇纪委和村纪检组织工作经费分别按3万元/乡镇和5000元/村的标准由乡镇财政纳入年度预算，天心区各街道纪工委年度工作预算经费均超过5万元，全部配备办公用房、工作用车、办公电脑、打印机、传真机、程控电话、摄像机、照相机、录音笔、档案资料柜等，使全区所有街道在办公办案装备建设上实现了“十有”。
三、坚持规范管理，乡镇纪检干部队伍活力明显提升
乡镇纪检干部队伍管理是否规范、是否有活力，关系到整个基层党风廉政建设成效。该市把规范乡镇纪检干部管理作为促进干部忠诚履职、提升“六作为”的重要举措来抓，主要做到了三个“突出”，实现了三个“促进”。
一是突出机制健全，促进固本强基。市县两级纪委结合两个文件精神，进一步建立健全向县级纪委报告工作、乡镇（街道）纪委书记分工、参与乡镇党委重要事项决定前的酝酿协商、乡镇（街道）纪检干部工作考核等制度。各乡镇（街道）都成立了由纪委书记担任组长，分管组织、宣传、政法、财贸等工作的负责人为成员的党风廉政建设和反腐败工作协调领导小组，基层反腐倡廉工作合力、战斗力明显增强；乡镇纪委书记参与了乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。进一步规范了乡镇（街道）纪委廉政谈话、信访举报、案件检查、联系群众等基本履职制度。各区县(市)纪委将各项基本机制、制度统一汇编成册，下发到各乡镇纪委执行。全市各乡镇纪委结合实际，制定了《乡镇纪委干部工作职责》、《基层党纪政纪案件办理程序及模式》等一系列管理制度，并将制度上墙、规范公布，实现了乡镇（街道）纪委干部管理、干事履职规范化、制度化、长效化，确保了乡镇纪委在协助乡镇党委加强农村党风廉政建设和反腐败工作、纠正损害群众利益突出问题、加强农村集体“三资”监管、强农惠农政策落实、查处党员干部违纪违法案件、建立健全村级纪检组织等六个方面发挥应有作用。长沙县近年来联动乡镇（街道）纪委，共查办农村基层违纪违法案件279件，处理党员干部279人，其中村支部书记、村主任23人。
二是突出教育管理，促进素质提升。每年初，由市纪委干部室、宣教室统筹安排，把乡镇纪检干部纳入年度培训规划，重点对新进乡镇纪委书记、副书记开展轮训和专题培训，着重提高形势分析、法律法规、执纪办案、财会审计等业务素养，近两年共举办培训班24期，培训干部百余人次。有计划选派乡镇纪检干部到市、县两级纪委进行跟班学习。天心区、雨花区、望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县等县一级，专题对纪检专干、村级纪委书记、纪检员举办业务培训班，形成了一级抓一级、一级带一级的教育培训网络，有效促进了纪检干部全面提升素质。芙蓉区积极选送街道纪检干部参加全区群众工作直通车大课堂，采取“一周一课、三课一考”的培训形式，学习结束干部均需通过无领导小组讨论式的情景模拟考试，重点培养实际工作能力，培训效果明显。浏阳市编印了含括廉政知识、典型案例、政策解读、本市文件和廉政故事等内容的《农村基层干部廉政教育随身手册》，下发到全市37个乡镇（街道）和400多个村（社区）纪委干部手中，提高了工作业务指导实效。
三是突出关心关爱，促进成长交流。既坚持严格管理，推动乡镇（街道）纪检干部切实做到“五严守、五禁止”，真正做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，又突出关心关爱、疏通渠道，切实加强对乡镇（街道）纪检干部的交流、提拔和使用力度，一大批乡镇（街道）纪检干部得到提拔重用，又有一大批优秀干部新进乡镇（街道）纪检岗位。长沙县近两年共交流乡镇纪委书记、副书记21人次，其中从县纪委机关提拔一名年轻干部任乡镇纪委书记，从乡镇纪委书记中产生县纪委常委1人，交流到派驻机构任职2人，通过公开选拔产生乡镇纪委书记1人（系80后基层女干部），从乡镇纪委副书记中提拔2人。望城区原有14个乡镇的纪委书记中，12人得到提拔重用，占85.7%。同时，坚持以人为本，注重人文关怀，着力帮助50名乡镇纪检干部解决工作、生活上的实际困难。当前，全市整个乡镇（街道）纪检干部队伍活力迸发。（湖南省长沙市纪委综合望城区纪委、长沙县纪委、浏阳市纪委、宁乡县纪委、芙蓉区纪委、天心区纪委）
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