“天下之大务，莫大于恤民。”

    近年来，益阳市赫山区委、区政府推行“全面发展、和谐共进”战略，围绕群众关心的社保、住房、就业、教育等八大民生问题，通过一项项惠民之策，一件件利民之事，一个个爱民之举，提升了人民群众的“幸福指数”，谱写出以民生聚民力,以民力促发展,以发展促和谐的锦绣华章。

     保障工程 ——困有所助

    新闻链接：2009年12月14日，赫山区沧水铺镇碧云峰村456名60岁以上的老人拿到了养老保险金存折，这是全省发放的首批新农保基础养老金。同年，全区近9万名60岁以上农民享受到了新农保基础养老金。至2011年，赫山区在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，每年发放和补偿各类社保金3亿多元。

    近年来，赫山区突出民生保障，优化支出结构。国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金按时足额发放；连续调整和提高了企业离退休人员养老金待遇，以及城市、农村低保对象保障标准。在全省最先启动新型农村社会养老保险试点工作，出台了失地农民养老保险参保办法，率先实现了城乡居民养老保险制度的全覆盖。区财政每年投入300多万元用于敬老院建设和改造，共改扩建乡镇敬老院17所，村级五保之家12所，全区五保户集中供养标准达到每人每年3000元。自2007年至2012年7月，全区累计筹集基金49522.67万元，实际补偿住院参合农民277292人次，门诊补偿233479 人次。实施“五位一体”的医疗救助制度，仅2011年医疗救助困难群众就达6.2万多人次，发放医疗救助金945万元，其中五保对象实现了住院基本医疗费用零支付。从2010年开始稳步实施国家基本药物制度，每年累计为群众减轻药费负担2800余万元。

    2011年全区财政支出9.7亿元，民生保障支出占总支出的50%以上。

    安居工程 ——住有所居

    新闻链接：2012年8月16日下午3时，赫山区桃花仑街道大渡口社区廉租房抽签分配工作准时开始。此次，社区共分配到13套房源，符合条件的28户家庭代表来到分配现场参加抽签。39岁的彭秀英，自己抱病在身，老公又已经下岗，五口之家却只有一个20多平方米的“蜗居”。那天，她幸运地抽到一套房子，激动之情溢于言表，发自肺腑地说：“党的政策就是好，我本以为我这一辈子就耗在那里了。”

    为切实改善中低收入和住房困难家庭的住房条件，赫山区保障性住房建设坚持廉租住房、棚户区改造、公共住房建设三管齐下。“十一五”期间建成廉租房53栋、2555套、120115平方米，惠及10个乡镇（社区）。2011年投入资金近1亿元，新建1260套廉租房、200套公租房，改造棚户区550户，并投入600万元完成农村危房改造1000户，极大地改善了住房困难群众的居住问题。

    赫山区还扩大住房公积金覆盖面，住房公积金缴纳人数占应缴人数的80%，帮助不少“夹心层”家庭圆了安居梦。

     就业工程 ——劳有所得

    新闻链接：“小额担保贷款对我来说就是甘霖，一下子盘活了资金，让我重新走上了创业致富的道路。”来自赫山区西流湾的鲁新年想不到自己还会“枯木逢春”。 而在赫山区春节招聘会现场，在外奔波多年的陈海波则深有体会地说：“在外务工，不仅辛苦而且离家远，难以照顾到家人，现在在家门口工作和外面工资差别不是很大，还随时可以照顾家里。”

    赫山区通过省级创业型城市创建，全面落实小额担保贷款等就业政策，实行更加积极的就业举措，推进以创业带动就业。坚持每年组织春节招聘会，实施免费技能培训和创业培训，全方位促进就业增长。2011年新增城镇就业5736人，农村劳动力转移就业9167人，失业人员再就业3345人，零就业家庭动态援助率达100%。今年来，为支持小型企业和个体工商户创业，发放小额贷款9790万元，带动新增就业2878人。目前，全区农村劳动力转移就业16万多人，其中8万多人在区内园区或就近企业就业，劳动合同签订率95%以上。

    2007-2011年，赫山区城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长近18%，增长速度明显高于城镇居民。

    教育工程 ——学有所教

    新闻链接：来自益阳缝纫机厂的陈方才考取了云南艺术学院，接过3000元助学金，她湿润的眼睛和稚嫩的脸上，放飞着“希望”。有了这笔助学金，她可以顺利迈入大学校门。

    近年来，为帮助高考贫困生顺利入学，赫山区不断拓展助学载体，延伸助学网络，丰富助学形式，切实解决了寒门学子上学难问题。同时区委、区政府以教育均衡发展为核心，加强教学基础设施建设，优化配置教师资源，使全区办学条件日益改善，教育发展水平持续攀升，人民群众对教育的满意度不断提高。2008年至2011年，共投资8700万元，完成了36所合格学校建设工作，2012年又开始创建16所合格学校；2010年至2011年，新建校舍面积27600平方米，维修校舍面积42800平方米，新修运动场面积5700平方米，添置图书、仪器设备和运动器材701.7万元；2011年投资1776万元，改造中小学校校舍面积30800平方米。同时，启动了城区“两扩”（扩建海棠学校、梓山苑小学）、“两建”（新建海棠小学、佳宁娜小学）项目和市十六中扩建项目。

    目前，全区小学适龄儿童入学率100%，小学升初中比例99.9%，初中生升入高中比例97.2%。

     文化工程——娱有所乐

    新闻链接：2012年9月16日晚6点钟，赫山区会龙山街道办事处志溪河社区广场举行了“周末广场电影院”的启动仪式，近千名居民前来观看影片。

    赫山文化建设浓墨重彩，神形兼备。近年来先后建成区图书馆、青少年活动中心、文化馆等一批公共文化设施并免费对公众开放；新建了12个乡镇文化站、136家农家书屋、253家村级文化信息资源共享工程基层服务点；兴建了胡林翼陈列馆、赫山民俗文化博物馆、永乐健康黑茶博物馆等一批民办文化场馆；建成了叶紫故居、曾士峨故居、金家堤支部纪念馆等爱国主义教育基地。

    与此同时，举办了元宵晚会、地花鼓比赛、民歌大家唱、“锤镰颂歌”文艺汇演、“市民风采”大型广场集体舞汇演等一系列文化活动；每年送戏下乡演出60多场，公益电影放映5400多场，真正让群众参与文化活动有场所、有设施、有乐趣。

     平安工程——出有所安

    新闻链接：巡逻队员佩戴有“治安巡逻”标志的红袖章，并携带橡胶棒、手电筒，每晚7时至10时在固定路段进行巡逻；文明劝导志愿者对不遵守交通规则，乱穿马路、闯红灯、不文明乘车的市民进行现场劝导……

    “安全责任重如泰山”。近两年来，赫山区全面落实安全生产目标责任制，突出抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业的安全隐患排查，推动企业安全标准化建设和示范乡镇创建，并大力开展道路交通、水上交通安全专项整治。全区未发生一起较大及以上生产安全事故，被评为“全国安全生产先进单位”。

    赫山区还创新社会管理，推进“区统管、乡负责、村为主”的工作模式，开创了综治维稳工作的新局面，全面构建平安新赫山。

     通畅工程——行有所便

    新闻链接：“一段三四公里的烂泥路祖祖辈辈走着……”这是几年前赫山区岳家桥镇一位村民在“魅力赫山”书记信箱栏目的留言。如今的赫山已路网遍布，四通八达。老百姓说，路修好了，走起来都是昂首阔步的。

    “十一五”期间，赫山区实行交通重点工程区级领导联系制度，境内308省道、银城大道全线通车，改造县道106公里、危桥7座，硬化农村公路1452公里。农村公路如蛛网相连，四通八达，全面实现“村村通”，60%的地方实现“组组通”。“十二五”期间，积极充当全市交通大会战排头兵，目前319国道益阳南线高速、益马高速、石长铁路复线等省级重点项目遍地开花，衡鸾线、牌游线、凤凰湖墟场破碎板改造等项目全面完工。

    公路通百业兴，区位交通优势开启了外商投资兴业的大门，加快了富民强区的步伐。

     清洁工程——居有所宜

    新闻链接：别致的农家院落掩映在绿树丛中，洁净平坦的乡村小道环绕田野、村庄；房前四季花开，庭后鱼鸭竞游，绘就了一幅幅动静和谐相宜的风景画。这就是赫山区大力推进农村清洁工程后的香炉山村，你能想象原来的香炉山是“中间石子路、两边臭水坑”吗？

    赫山区积极响应益阳市委、市政府的号召，扎实开展“四有两无清洁村”创建，全力推进农村清洁工程。2011年，区财政投入1000万元，完善农村环卫基础设施，实现清扫清运网络全覆盖。各乡镇、街道、创建村按照“就近、方便、需要”的原则，在农户聚居区建设垃圾池6000多个，新配垃圾桶(箱)3万多只，新挖垃圾凼2万多个，设立垃圾分类存放间500多个。同时通过宣传发动，提高群众素养，并组织全区机关干部在每月最后一个星期五开展“农村清洁日”活动，使全民卫生意识明显增强，农村卫生状况大为改观。    

    2011年，赫山区被评为“全省新农村建设先进县(市、区)”、“全省农村环境卫生十佳县(市、区)”。