开福区突出“三最”防治群众身边腐败问题
中央强调要着力解决发生在群众身边的征地拆迁、教育收费、食品药品安全等10个方面的腐败问题。在现实生活中，一些基层党员干部虽然未明目张胆地贪污受贿，但随之而来的是一些“潜规则”，办事不公，优亲厚友，与民争利。而群众往往是从身边党员干部的言行来判断党和政府公信力，群众如果看到这些发生在身边的腐败问题层出不穷，既会对政府公信造成直接损害，又会对社会公平正义形成挑战，还会对培育社会风气带来不良影响。切实防治群众身边的腐败，显得尤为紧迫和重要。开福区大胆突破，从“三最”着手，全力防治群众身边腐败问题。
一、防治群众身边的腐败，公开是最好的防腐剂。公道不公道，公开就知道。权力是一种支配他人的力量，具有扩张性和蜕变性，在不受监督的情况下容易被滥用而导致腐败。从一些暴露的违纪违法案例看，最容易滋生腐败现象的环节是行政审批、资金支配和人事安排等权力相对集中的环节，最突出的表现就是利用权力搞暗箱操作和私下交易，最根本的原因就在于对权力的运行缺乏有效的监督。这已经成为影响反腐败斗争深入发展的一个难点问题。破解这一难题最根本的办法就是权力运行要做到公开、透明，从而使掌权者不敢滥用权力、少数人的私欲不敢膨胀。一是权力的授予过程要公开透明。权力的授予不仅表现在对公共事务的管理上，而且更主要地体现在干部的提拔、任用、调配等环节中。对公共事务管理的授权必须遵循职权法定原则，着力提高透明度。对干部的提拔任用，必须坚持群众路线，充分发扬民主。二是权力的行使过程要公开透明。要按照依法行政、公开行政的要求，进一步摸索和规范有利于党务、政务、公共事务公开的途径和办法。此外，还要运用现代化手段，大力发展电子政务，推广网上审批。从依法行政、优化服务、方便群众的角度出发，今年区政府下发1号文件，将行政审批事项由原来的90多项精简到46项，并将全区的行政和非行政许可项目纳入在线办理，同步实施电子监察，进一步优化办事流程，提高办事效率。三是权力的运行结果要公开透明。凡是与群众切身利益有关的重要事项，在拍板定案之前均应张榜公示，听取群众的意见和建议，接受社会各方面的监督。针对城市化加速推进过程中一些开发建设村征地拆迁越来越多、资产升值越来越快、资金流量越来越大的新的发展形势，为进一步摸清村级财务家底，进一步推动村务公开的真正落实，进一步维护广大农民的切身利益，区纪委今年上半年牵头相关职能部门，历时近三个月集中对全区农村地区47个村（社区）开展村级财务收支、三资管理、债权债务、专项资金和民主理财落实为主要内容的“五清查”行动，为防止专项检查流于形式，区监察局除牵头农林水利、财政、审计、民政等职能部门外，还聘请会计师事务所组成专项清查小组，进驻各村开展地毯式清查，针对暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时查处案件、规范公开、完善制度、堵塞漏洞。
二、防治群众身边的腐败，制度是最好的预防针。让人不想贪，要靠宣传教育；让人不敢贪，要靠制度完善。制度不健全或有制度不落实，是产生腐败现象的重要因素。一是增强制度的操作性。在制度制定上，将制度中的弹性降至最低，自由裁量的空间压至最小，最大限度堵塞漏洞。要加大对腐败现象新情况新特点的调查研究，通过科学系统的分析论证，进一步建立健全规范和制衡权力运行的保障机制，防止权力滥用的监督机制，以及发生问题后的责任追究机制。目前，区纪委正在组织开展对《开福区政府投资项目管理办法》执行情况的专项检查，对全区所有政府投资项目进行地毯式清查，针对清查发现的问题，制定政府投资项目责任追究的具体办法，作为政府投资管理办法的配套措施，使政府投资项目的责任追究有法可依。二是保证制度的权威性。在制度设计上，一定要增加执行制度的硬性措施或要求，给“高压线”通上电，给“捕鼠夹”装上弹簧。某些具体规定还可设量化限度标准。另一方面，制度一旦建立，就必须不折不扣地贯彻执行，谁触线就触电，谁吃饵就被夹；执行制度不力或落实不到位，就要承担责任，受到追究。为克服廉政教育“虚泛化”倾向，今年区委出台领导干部廉政法规考试的试行办法，区委书记亲自挂帅，区纪委、组织部具体组织实施，对拟提拔或转任正科级、副科级党政领导职务的干部，在任职公示期内安排廉政法规考试，使领导干部在上岗前接受一次全面的廉政知识“体检”。实行严格的闭卷考试，考试内容突出针对性，结果运用突出刚性化， 8月份组织对区委拟提拔的34名干部进行了严格的廉政法规考试，有4名干部考试成绩不合格，区委将对其暂缓任用，在2个月之内安排一次补考，补考成绩合格方可正式任用。三是注重制度的时效性。在对已有制度的完善过程中，一定要根据反腐倡廉形势的发展变化，及时地做好制度的废、改、立工作，把明显滞后于形势发展的予以废止，把不够完善的进行调整充实，把实践证明行之有效的做法固定下来，增强制度的时效性和适应性。
三、防治群众身边的腐败，惩处是最好的防火墙。严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，是加强反腐倡廉建设的前提条件。大量的事实表明，只有始终保持高压态势，坚决遏制腐败现象滋生蔓延，才能使教育更有说服力，制度更有约束力，监督更有制衡力，为预防和治本创造条件，它既是治标的重要手段，又具有治本的重要功能。对这些腐败分子一定要严惩不怠，发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息迁就，绝不心慈手软，真正实现查处一起案件，教育一片干部，堵塞一类漏洞。因此，从这个意义上讲，惩治也是教育，是一种特殊的、具有震憾力、威慑力的教育。一是把握查案重点。作为区县基层纪委，要把查办案件的重点放在事关老百姓切身利益、发生在群众身边的腐败问题。最近区纪委查办的洪山街道毛家垅社区的系列腐败案件，就是发生在拆迁领域、与老百姓直接相关的典型腐败问题，该案涉及在环卫车队、垃圾中转站等拆迁项目中，存在大量假冒他人名义、虚造拆迁困难补助资料、青苗补偿资料和迁坟资料套取拆迁资金的行为，涉案金额200余万元，涉案人员达13人，其中移送司法机关1人。二是拓宽案源渠道。针对作案手段复杂隐蔽化特点，通过各种渠道，采取有效办法，将查案工作和执法监察、专项治理、纠风等工作有机结合起来，积极查找案件线索，拓宽案源。今年开福区结合党风廉政规章制度执行情况跟踪督查，把公开述廉范围拓展到全区13个街道、镇和40个区直部门。街道、镇党政主要负责人和区直部门行政主要负责人，对照《廉洁准则》重点报告“一岗双责”、集体决策、干部任用、工程招标、土地流转、资产处置、资金安排和个人事项8个方面的内容，分别在单位全体干部会议和全区大会上公开述廉，并进行满意度测评。根据巡查核实情况，此次跟踪督查共发现问题39个，涉及20个单位。三是突出查案治本。克服单纯为办案而办案的思想，通过查办案件，及时发现和掌握发案单位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意见和建议，针对办案发现的苗头性、倾向性问题及时制定相关规范措施加以防范。同时，要继续突出大要案件的查处，形成强大的反腐声势，使腐败分子无藏身之处，使心有贪念的人打消侥幸心理。四是形成办案合力。健全完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关和财政、审计机关查办案件的协调机制，完善违纪违法线索和案件移送等制度，充分发挥各执法机关的职能作用，形成查办案件合力，提高办案效率。开福区适应反腐倡廉新形势，出台了反腐败协调办案具体操作办法，建立了联席会议、协同办案、案件移送、案情通报、违纪违法款物追缴、责任追究等制度。今年上半年全区共受理群众信访举报44 件，通过信访转立案4件，市纪委交办件5件；共立案29件，其中查处副科级以上干部3人，贪污贿赂类案件6件。（开福区纪委信息）
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