望城区创新机制构建基层纪检监督大网络
望城是雷锋故乡。2011年，望城撤县设区蝶变为长沙新城区。为主动适应反腐倡廉工作面临着新的形势与挑战，望城进行了一系列大刀阔斧的纪检组织建设改革：去年，在长沙市率先推行纪检监察派出机构统一管理机制创新，有效解决了“同体监督弱化”的难题。2012年，全力推进农村纪检组织建设，3个农村纪检监察工作室挂牌，20个乡镇（街道）设立监察室，150个行政村选举产生村级纪检小组，构建了一套三级联动、无缝对接、立体覆盖的基层纪检监督大网络。
一、精心制度设计，构建立体纪检网络。撤县设区后，望城区域价值大幅提升，城市化建设大大提速，廉政风险也相应加大。省、市纪委将望城区确定为乡镇纪检组织建设创新试点单位，望城区将基层纪检体制创新作为有效破解基层监督难的抓手，精心抓好制度设计，试点实施，提升推广，纪检组织建设扎实推进。
1.彻底分离、专司监督，推行纪检派出派驻机构统一管理，加强对区直部门权力监管。将原来33个区直机关纪检监察组织编制全部上收到区纪委，改“单位内设”为“派出派驻”，成立3个派出纪工委、监察分局，在17个重要职能部门派驻纪检组织，派出派驻人员不进班子、不分管业务。望城“彻底分离、专司监督、点块结合”的派出管理模式，变“同体监督”为“异体监督”，派出派驻人员为区纪委工作人员，有利于克服原来基层监督职能“弱化”的弊端；变“分散型”为“紧密型”，区纪委编制增至63人，纪检力量统一调度，有利于解决基层监督力量单薄的问题；变“粗放迟缓”为“规范灵敏”，派出（驻）纪检组织好比是前沿观察哨和预警器，有利于准确把握全区反腐倡廉形势。经过一年多的探索与实践，派出（驻）机构统一管理已探索了座谈研讨、参加会议、逐月报告、集中巡查等10种有效监督的方式，各派出（驻）机构基本做到了月月有事做，事事有台帐，形成了职能定位准确、监督有效到位、沟通协调有序、工作运转规范的良好局面。
2.发挥区派出纪工委编制优势，成立3个农村纪检监察工作室，“片区管辖”加强对乡镇街道领导班子及成员的监督。今年望城区依托三个派出纪工委编制设置优势，成立了3个农村纪检监察工作室，每个农村纪检监察工作室联系指导6-8个乡镇（街道），统筹调度片区纪检监察力量，加强对乡镇街道领导班子及其成员的监督。3个派出纪工委书记分别兼任农村纪检监察工作室主任，派出纪工委副书记和乡镇纪委书记、街道纪工委书记兼任副主任，乡镇纪委副书记和纪委委员均为工作室成员。农村纪检监察工作室成员原有职务、编制等都保持不变。农村纪检监察工作室是区纪委、监察局的派出机构，依据授权，代表区纪委、监察局在所辖乡镇开展监督检查工作。
3.乡镇纪委分工刚性化，纪委副书记专职化，新设立20个乡镇（街道）监察室，实现对农村党员干部监督的常态化。在乡镇换届和街道调整中，一次性配齐20个监察室，与乡镇（街道）纪（工）委班子合署办公。纪（工）委书记分工必须书面征求区纪委意见，不得分管社会治安综合治理、安全生产、计划生育、征地拆迁等工作，并报区纪委备案。严格按组织程序，配备20名专职纪（工）委副书记，高配副科级，兼任监察室主任，专职协助纪（工）委书记抓农村党风廉政建设，实现对乡镇（街道）党员和村干部监督的常态化。
4.两推两审一公选，选举产生150个村（社区）纪检小组，及时反映廉情民意贴近监督。村级纪检小组由组长1人、成员2人组成，组长由村党组织纪检委员担任，成员在村民主监督机构中的党员成员中产生，纪检小组与村党支部任期相同。7月，在乌山、格塘等四个乡镇试点推行。通过“两推两审一公选”，即自我推荐、党员推荐，村级党支部审查、乡镇（街道）党（工）委审定，支部大会公开选举的方式民主选举450名村纪检小组成员。纪检小组被赋予监督村组干部、参与村级重大事项监督、向上级纪委反映党员违纪违法问题等职权。
二、创新工作机制，增强监督检查效果。围绕“有人监督、有章监督、有权监督、有效监督”的“四有”目标，突出体制改革，强化有效监督。改革试点工作推行以来，全区乡镇纪检组织更加规范，纪检干部履职更加有力、业务素质也得到进一步提升，监督实效逐步彰显。
1.交叉检查、异地处访、联合办案，上级对下级监督更加有力。3个农村纪检监察工作室通过创新交叉检查、异地处访、联合办案等工作运行机制，代表区纪委加强了对乡镇（街道）“三重一大”事项等有效监督；通过推行“四个一”工作法，确保监督的常态化。即“每一周”农村纪检工作室至少深入所辖乡镇（街道）1次，增强沟通联系，推进工作开展；“每一月”开展一项专项检查，重点检查专项资金使用管理、工程建设等情况；“每一季度”召开一次所辖乡镇（街道）负责人座谈会，通报工作情况，明确近期工作重点；“每一年”会同财政、审计等部门对所辖乡镇（街道）财务进行一次全面检查，发现问题及时整改纠正。与此同时，加强对乡镇（街道）纪（工）委案件信访工作的指导与督促。1—9月份，全区乡镇（街道）查办案件40件，占查办总数的80%。9月份，区纪委牵头，3个农村纪检工作室联合处置，使3起进京访得以息诉息访，1起多年重访积案得以成功调处。
2.构建农村“三资”管理平台，乡镇纪检监督实效更加突出。乡镇（街道）纪（工）委制定和完善议事规则、廉政谈话、信访举报、案件检查及向上级纪检监察机关报告工作等一系列制度，保障工作有章可循。同时，20个乡镇（街道）建立了农村集体“三资”管理交易平台，“三资”管理全面步入制度化、规范化轨道。如：乌山镇对农村集体“三资”实施卡片式管理，明晰产权关系。指导茶园村对“乌山贡茶”实现资产重组，一个投资5000多万元的茶文化产业基地蓬勃兴起，实现了集体资产保值、增值。新康乡纪委对京珠西线安置地、中心幼儿园、沱市合格学校建设等各项建设工程实行全程监督，全乡未发现一起违规违法问题。
3.加强村级廉情预警，农村基层反腐倡廉触角更加灵敏。乌山镇徐家桥社区纪检小组先行先试，摸索出“一事一监督、一月一查询、一季一预警、一年一评议”的监督方式，通过观摩学习推广到全区。村级纪检小组成员由村民“公选”出来，公道正派，威信较高。村纪检小组办公室每天安排人员值班，大到土地流转、村级工程招投标，小到危房指标分配，都由纪检小组全程监督。格塘村近年率先开展村干部财产公示，村级工程公开招投标。积极构建“村收集、乡镇管理、区备案”三级联动的廉情预警机制，分安全、关注和警示三级进行管理，对村级廉情进行动态监控，不断延伸农村基层反腐倡廉触角。
三、完善配套措施，提供强力工作保障。望城区通过加大财政投入，狠抓教育培训，加强考核评议，解决“有经费保障做事、有业务能力监督、有评议考核激励”的问题，乡镇纪检组织建设工作活力迸发。
1.每年投入250万元，构建经费保障机制。每个农村纪检监察工作室标准为15万元/年，乡镇（街道）纪检干部办案补贴每人每月220元，村纪检小组组长岗位补贴和成员误工补助为每人每月100元，由区财政列入了年度预算，仅这一项，区财政每年预算安排近120万元。每个乡镇（街道）纪（工）委和村级纪检小组工作经费分别按每年3万元和每年5000元的标准，由乡镇（街道）财政纳入年度预算。目前，全区20个乡镇（街道）纪（工）委全部实现了“六有”，并设置符合安全办案有关规定的谈话室。村纪检小组都配备了牌匾印章、办公用房、档案资料柜等必要的办公装备。
2.加强教育培训，构建能力素质保障机制。纪检监察干部纳入了全区干部培训总体计划，以三年为一个周期，组织对全区乡镇（街道）纪检干部轮训一遍，有计划选派乡镇（街道）纪检干部到区纪委跟班学习，乡镇（街道）纪（工）委定期组织村纪检小组成员进行集中培训。6月份，组织全区乡镇（街道）纪检干部进行了为期一周的集中封闭式培训，收效明显。今年乡镇（街道）换届和人事调整中，原有14名乡镇纪委书记12名得到提拔重用，7名乡镇纪委副书记和纪委委员进入乡镇（街道）班子。现任20名乡镇（街道）纪（工）委书记平均年龄34岁，其中30岁以下有4人，55%的拥有本科学历，40%的拥有研究生学历，队伍结构更加优化。
3.严格评议考核，构建工作绩效保障机制。区纪委每年对乡镇（街道）党（工）委、政府落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设和纪检监察工作进行考核，从2011年起实行考廉与考人、考绩“三考合一”的绩效考核模式。农村纪检监察工作室主任和乡镇（街道）纪（工）委书记每年向区纪委常委会述职述廉，接受评议；村纪检小组组长向乡镇（街道）纪（工）委述职述廉，接受评议。检查考核和评议结果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据，有效发挥了考核的指挥捧作用。（长沙市望城区纪委）
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