沅澧清风润古城——党的十七大以来常德市纪检监察工作综述
楼高千尺，非一日之功。翻开近五年的常德市纪检监察工作志，犹如观看一部振奋人心的反腐倡廉大戏在沅澧大地上演。它昭示着全市纪检监察机关和干部“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的赤诚信念，承载着全市广大党员干部和人民群众践行科学发展的心血汗水，记录着常德经济社会各项事业和城乡面貌日新月异的变化历程。
今天，当我们以“快进”的方式回放这部大戏时，能够撷取欣赏的，是一个个精彩的镜头。特别是自2012年敲响建设廉洁常德的锣鼓以来，全市各级纪检监察机关紧紧抓住惩治和预防腐败体系建设这个关键，突出党政干部廉洁从政、社会各界廉洁从业两个重点，实现政治清明、干部清廉、社会清新三个目标，坚持以干部作风建设为重点，着力优化发展环境；以廉政风险防控为重点，着力深化源头治理；以查处典型案件为重点，着力强化案件查办，有力提升了反腐倡廉科学化水平，多项工作受到中央纪委、省纪委的充分肯定，其经验在全国、全省推广。
围绕中心 主动服务发展大局
全市纪检监察机关以高度政治责任感，把围绕中心、服务大局作为工作的主旋律，全力以赴投身发展，凝心聚力服务发展，集中精力助推发展，矢志不移保障发展。
——坚决确保政令畅通。紧紧围绕中央和省委省政府、市委市政府重大决策部署的贯彻落实，深入开展监督检查工作，先后对中央推动科学发展、扩大内需促进经济增长、加快转变经济发展方式、实施“十二五”规划等重大决策部署和市委市政府“项目建设年”、“一竞赛两高潮”等决策部署开展监督检查。
——着力优化发展环境。连续几年组织开展经济环境问题大走访大排查大整治活动，建立健全行政责任制、重点项目跟踪服务责任制、项目周边环境维护责任制、涉企检查备案制、行政处罚自由裁量权基准制等制度。严肃查处损害经济发展环境的突出问题，五年来全市共对1091起经济环境问题进行调查处理，338人受到党纪政纪处分或组织处理。
——大力加强作风建设。市委始终把干部队伍作风建设摆在突出位置，坚持每年开展作风建设主题活动，组织机关干部深入基层为群众和企业排忧解难，进一步密切了党群干群关系。大力开展作风建设专项整治和民主评议活动，着力解决党风政风方面存在的突出问题。
强化监督切实规范权力行使
防治腐败的关键在于规范领导干部用权。近年来，全市纪检监察机关切实加强对领导干部的教育和监督，全方位规范领导干部的权力行使。
建立健全“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育纳入全市宣传教育总体部署、纳入各级学习中心组学习内容、纳入各级党校的培训教育计划。每季度开展一次廉政教育会，认真落实“一把手”讲廉政党课、新任领导干部廉政培训等制度，增强领导干部的廉政意识。广泛开展廉政文化 “六进”活动，在全社会营造起敬廉崇洁的良好氛围。
为强化对党政正职领导的监督，先后出台加强县处级党政正职和乡镇党委书记监督的实施意见，并建立健全了县处级党政正职“巡视、审计、述廉”三位一体的立体监督模式，分7轮对61名县处级党政正职开展巡视和审计。市纪委对6名在巡视调查中群众反映问题较多、述廉评议中测评结果较差的党政正职进行了诫勉谈话，对4名“一把手”向市委提出了进行组织处理的建议。
为切实抓好廉洁自律专项治理，贯彻落实《廉政准则》，我市认真开展了制止公款出国（境）旅游，规范公务用车配备管理使用，禁止领导干部违反规定插手干预工程项目建设，清理纠正领导干部及其配偶、子女和特定关系人违规投资入股、经商办企业等专项治理和检查，促进了领导干部廉洁从政。
为规范权力运行，大力推行廉政风险防控机制，绘制权力运行流程图，查找腐败风险点，建立健全了规范权力运行相关制度，促进了权力规范透明运行。尤其在党的基层组织全面推行了党务公开，并积极推进资金、项目等重要领域和环节的政务公开，村务公开与厂务公开面均达到100%，我市被评为全国先进单位。
[$Page$]重拳出击严厉惩处腐败分子
查办案件是惩治腐败和端正党风政风的有效手段，是反腐倡廉建设的长期任务，也是人民群众评价反腐败成效的重要标杆。全市纪检监察机关严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办重点领域和关键环节中的违纪违法案件，有力推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。五年来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报8349件（次），立案3705件，其中涉及处级干部103人，科级干部574人；23名处级干部被移送司法机关。通过办案共挽回经济损失上亿元。
为创造经济发展风清气正的良好环境，深入开展治理商业贿赂专项工作，查处商业贿赂案件32起，涉案金额6800余万元。以政府投资和使用国有资金项目为重点，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，纠正各类问题54个，查处工程建设领域违纪违法案件348件，立案查处处级干部44人。
在严肃查办案件的同时，始终坚持以人为本，把推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法区分开来；把上级尚无明文规定的探索试验与国家明令禁止后的有法不依区分开来；把为加快地区、部门和企业发展无意中违规违纪与为谋取个人利益故意触犯法纪区分开来，为全市370名受到诬告、错告的党员干部澄清是非，对45名受处分同志进行了回访。建立健全安全文明办案制度体系和责任体系，建成了全省一流的集中办案点。注重对重大典型案件的剖析，建立健全了“一案三报告”制度，发挥了查案的警示教育和制度规范功能。
纠风治乱着力维护群众利益
群众的呼声是反腐倡廉建设的重要动力。我市纪检监察机关把纠风工作贯穿于经济社会发展的全过程，切实维护群众的利益。
加强对涉农补贴、扶贫资金、社保基金等专项资金监管，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取专项资金的行为，确保各项强农惠农政策落到实处。持续开展涉农负担重点监控，4个省级重点监控县的农民负担问题得到有效治理，共减轻农民负担1.37亿元。
大力开展整治教育乱收费专项检查，共查处教育乱收费案件160余起，清退违规收费1321万元。不断深化对医药购销和医疗服务中不正之风的治理工作，加强医德医风建设，对医务人员开大处方、收红包、回扣、提成等不正之风进行专项治理。
按照“人员分离、机构分设、财务分开、资产分清、职能分明”的要求，扎实推进清理规范行业协会和市场中介组织工作。认真解决土地征用、房屋拆迁、保障性住房建设、安全生产、环境保护等方面损害群众利益的问题。全面推行基层站所行风民主评议工作，切实加强了对农村集体资金、资产、资源的管理，农村基层党风政风进一步好转。
积极创新建立健全制度体系
改革创新是提升反腐倡廉制度建设水平的有效途径。五年来，市纪委监察局扎实推进反腐倡廉制度建设，制定或修订了160多项反腐倡廉规章制度，初步形成了教育、监督、惩处等相互配套的制度体系。
制定了新的《市纪委全会工作规则》，通过增加全会召开频率、扩充全会职能权限、发挥纪委委员作用，较好地实现了纪委全会对党政正职的监督和对纪委自身的监督。
在全省率先开展市级纪检监察派驻机构统一管理体制改革，对39个单位的派驻（出）纪检组监察室予以撤销，重新组建6个纪工委、监察分局。通过规范制度、密切联系、加强监督、查处案件，这一全新体制显示出了强大活力，得到了省纪委和市委、市政府的充分肯定。
经过充分调研、反复论证，市公共资源交易中心自2011年9月15日正式挂牌运行。市监察局负责对各行政监督部门、市公共资源交易中心等行政监察对象履行职责情况进行监察，及时查处违纪违法行为。截至当年12月13日，国土资源交易、工程建设交易、产权交易均已进入平台，累计进场交易261项，交易金额30.58亿元。
严格管理 全面提升素质能力
打铁还须自身硬。五年来，全市纪检监察系统深入开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题活动，纪检监察干部队伍的素质能力得到全面提升。
为切实加强各级纪检监察领导班子建设，市纪委常委会带头执行民主集中制，建立健全常委会议事规则，坚持民主生活会、中心组学习、述职述廉以及工作例会、年度考核等一系列工作制度，推进了领导工作的制度化和规范化建设。
为扎实开展纪检监察干部队伍教育管理了，强化纪检监察干部业务培训。坚持正确的用人导向，实行内部岗位轮换、竞争上岗、内外交流等，激励干部干事创业、争先创优。出台《关于加强纪检监察系统内部监督的实施意见》等26项内部管理制度，对纪检监察干部实现了严格要求、严格管理、严格监督。
五年来，在各级党委政府的关怀下，全市一大批优秀纪检监察干部得到提拔重用，6名同志被市委授予“党的忠诚卫士”荣誉称号，58名纪检监察干部先后受到中纪委、省纪委表彰。
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