益阳市纪委坚持“两个第一” 打造“六个纪检”
去年换届以来，益阳市纪委紧密结合工作实际，积极创新理念思路和举措，坚持以保障发展为第一要务，以群众满意为第一标准，着力打造忠诚纪检、民本纪检、能动纪检、铁面纪检、阳光纪检、表率纪检，致力促进反腐倡廉建设与经济社会发展良性互动，努力使纪检监察工作契合社会呼声和群众期望，人民群众满意度和党委政府公信力大幅度提升。
一、增强政治意识，打造忠诚纪检
一是在严格执行纪律中体现忠诚。加强政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反政治纪律的及时给予批评教育或组织处理，对造成严重后果的依纪依法严厉惩处。为确保市、县两级人大、政府、政协顺利换届，市纪委与市委组织部联合制定下发了《关于严肃人大、政府、政协换届纪律，保证换届风清气正的通知》，全市各级纪检监察机关带头向社会作出了关于严守换届纪律的公开承诺，与市委组织部、市委办等部门建立了严肃换届纪律工作协调会议制度，市纪委书记、市委组织部长向社会公布电话号码公开接受举报，并聘请了18位换届风气监督员。8月和11月，组织对各区县（市）换届纪律的执行情况开展了两次监督检查。为迎接党的十八大召开，认真落实省委、省政府“稳增长、促和谐”和市委、市政府“保增长、保稳定、保换届”的工作部署，下发了《关于集中解决当前纪检监察信访举报突出问题的紧急通知》（益纪办〔2012〕15号），组织纪检监察系统全体干部深入农村、社区调研走访，宣传形势，引导舆论，化解矛盾纠纷，维护和谐稳定。
二是在全力保障发展中体现忠诚。牵头联合有关部门开展对加快转变经济发展方式的监督检查31次，对发现的问题及时进行处理，5月和6月分别顺利通过了中央和省检查组的检查。建立健全了机关作风效能建设和优化经济发展环境监督测评工作制度，对与经济建设和社会发展及人民群众生产生活联系密切、行政审批和执法职能较多的50个部门单位和100名中层干部进行了监督测评，强化测评结果运用，促进作风转变、效能提升、环境优化。建立纪检监察领导干部“一对一”支持服务重点企业和项目联系制度，组织明查暗访，收集问题及建议，以督办函形式交各区县（市）和市直有关单位办理。
三是在主动服务中心中体现忠诚。紧贴市委、市政府决策部署，加强了对“四大战略”（工业强市、绿色发展、开放带动和城乡统筹）、“两大会战”（园区建设大会战和交通建设大会战）、“凝聚力工程”实施情况，创建国家森林城市、卫生城市、文明城市等中心工作，社会管理创新、城乡规划执行、土地信托流转、扶贫开发等重点工作的监督检查。上半年我市连续遭遇强降水，防汛抗灾形势严峻，市纪委及时下发了《关于切实发挥全市纪检监察组织和干部在防汛抗灾工作中的作用的紧急通知》，并组织机关干部分成16个组深入安化、桃江的每一个乡镇一线督查防汛责任制落实情况，为防汛抗灾取得胜利发挥了积极作用。
二、增强宗旨意识，打造民本纪检
一是大力弘扬密切联系群众作风。市纪委在全市“下基层惠民生，解难题促发展”作风建设主题活动中坚持行动在前、带头示范，春节前组织60余名机关干部深入安化县江南镇红泥村与群众同吃同住同劳动，2月份再次来到该村进行下访接待和政策宣讲活动，为村里解决了交通、电力、通讯等实际问题。在活动中，为干部统一印制 “民情日记本”，详细记录走访调研情况，活动后将22篇“民情日记”编印成册，进行学习交流。10月份，组织开展“民本纪检，与您同行”调研走访活动，全市纪检监察系统干部全部下到农村（社区），通过个别走访、召开座谈会等方式，集中听取群众的意见，解决处理群众的实际问题。
二是切实解决民生领域热点问题。保障强农惠农政策落实，出台了违反强农惠农补贴资金发放政策责任追究办法，确保惠农资金及时足额发放；规范教育收费行为，出台严禁学校插手学生早餐行为规定、学校食堂管理办法和学生伙食费管理办法，编制教辅资料推荐目录，从源头上堵塞教育乱收费漏洞；建立健全廉租住房保障管理办法，完善社会救助工作流程，促进了社会保障措施落实到位；加强对食品药品安全、生产安全、交通安全、消防安全、学生安全和环境保护的监督检查，发现问题及时查处、责令整改。督促开展全市教育系统师德师风建设活动，开展医德医风诚信建设考评，开展交警系统民主评议行风活动，聘请由纠风志愿者、特邀监察员、形象监督员、新闻媒体工作人员和网民、司驾人员等社会各界人士组成的评议代表，对被评单位进行明查暗访，督促进行整改。
三是不断健全群众利益保障机制。进一步畅通信访举报、投诉专线、电子信箱、“党风廉政舆情在线”和“市民热线”栏目等群众反映问题、表达诉求的渠道。坚持领导信访接待日制度、特邀监察员接访制度和干部下访制度，进一步完善信访代理制度，把信访代理范围延伸到城镇企业和社区。健全矛盾纠纷排查化解机制，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷。进一步健全完善基层管理制度，探索“三资”管理新模式，开展“四位一体”（村党组织、村民议事会、村民委员会、村务监督委员会）村级组织管理模式改革，为有效维护群众利益夯实了基础、创新了机制、强化了保障。
三、增强预防意识，打造能动纪检
一是加强拒腐防变教育。举办了三期“坚守从政道德、永葆党员纯洁性”主题教育培训班和一期“争当廉内助、树立好家风”主题教育培训班，对600多名县处级领导干部和100名重要岗位领导干部配偶进行廉政教育培训；市纪委主要领导以“忠、诚、正、实、信、谦、善、慎、勤、廉”十个字为题，在益阳日报连续刊发“坚守从政道德，永葆党员纯洁性”系列谈署名文章；在益阳电视台开设“丰碑口碑”专栏，在益阳日报社创办“清风新风”专刊，利用“周末广场电影院”在市区各大广场播放廉政短片，面向全市移动、联通、电信手机用户开通“廉政手机短信”平台。积极推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进医院“七进”活动；利用益阳历史文化资源建立并命名了周立波故居等一批廉政文化建设示范点和廉政教育基地；编排并组织了大型廉政花鼓戏《一钱太守》在全市巡演；与《散文诗》杂志社联合主办党风廉政建设全国诗文大奖赛；在全市开展了“坚守从政道德、永葆党员纯洁性”主题演讲活动，营造了崇廉尚廉、廉荣贪耻的良好氛围。
二是推进监督关口前移。加强对权力运行的重点部位、关键岗位和重点环节的监督，特别针对人事权、司法权、审批权、行政执法权等职权行使和财政资金运行重点环节、金融机构重点部位、国有资产重点部位、工程建设领域重点环节，不断强化监督。加强对人民群众关注的热点问题的监督，严格控制“三公消费”，抓好公车专项治理扫尾等工作。积极探索建立重大项目廉洁工程监督机制，切实执行重大项目向纪检监察机关报告制度，建立和完善了重大项目廉政合同、廉政承诺、廉政谈话制度，采取听情况、看现场、查资料等方式对湖南工具厂棚户区改造工程、泥湾港进港公路等有影响力的重大项目进行跟踪监督，分别对项目负责人开展廉政谈话和廉政测评，确保了相关项目的廉洁运行。
三是突出创新完善制度。在制定出台“三重一大”、“三不一末位”、党内情况通报等监督制度的基础上，研究出台《益阳市党风廉政建设巡察工作制度》，对各区县（市）和市直各单位领导班子及其成员贯彻执行反腐倡廉有关制度的情况进行巡察；出台《益阳市县处级单位党政正职述廉评议工作暂行办法》，对4个区县（市）2个市直单位的党政“一把手”开展了述廉评议。积极探索对全市各区县（市）人大、政府、政协换届时领导班子及其成员和考察人选廉政考评制度，重点考察党风廉政建设责任制落实和廉政准则执行情况，把好选人用人廉洁关，防止“带病上岗”、“带病提拔”。市纪委根据廉政考评中发现的问题对3名拟提拔重用干部向市委提出了暂缓提拔重用的建议，并被市委采纳。出台《关于规范党政机关组织外出参观考察活动的规定》，进一步落实了领导干部个人重大事项报告制度。建立健全公共资源监管各项制度，将市中心城区范围内的工程建设招投标等六大类交易全部纳入公共资源交易中心集中交易。
四、增强担当意识，打造铁面纪检
一是保持严惩态势。坚持按照“有案必查、有纪必依、执纪必严、违纪必究”的要求，严肃查处各类违法违纪案件。2011年10月至今年10月，全市各级纪检监察机关共立案557件，结案565件，给予党纪政纪处分547人，其中开除党籍104人，开除公职14人，移送司法机关28人。立案查处了中央储备粮桃江直属库主任、党委书记王志波挪用公款案等大案要案，涉县处级干部7人。
二是突出查处重点。严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职、违反规定经商办企业以及严重损害群众利益的大案要案，今年立案查处乡科级以上干部52人；严肃查处发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，今年以来共查处工程建设领域违纪违法案件21件；严肃查处农村党员干部违纪违法案件，今年以来立案查处93起，涉及村支两委负责人19名；严肃查处作风效能建设和损害经济发展环境的案件，今年以来共立案查处87起，给予党纪政纪处分19人，问责处理单位41个，问责处理干部93人。
三是创新办案机制。认真总结办案经验，注重改进办案方法和手段，注重发挥办案的治本功能。加强案件线索和信访信息的收集、筛选、研判和运用，完善加大信访案件直查快办工作机制，今年上半年共立案调查19件。抓好办案场所建设，强化案件监督管理，明确办案安全责任，严格依纪依法、安全文明办案，实现了办案“零事故”的目标。
五、增强监督意识，打造阳光纪检
一是深入推进党务公开。出台了《＜中国益阳＞门户网站党务公开栏目管理办法》、《益阳市党务公开工作考核办法（试行）》及《益阳市各区县（市）党务公开工作考核评分细则》、《益阳市市直单位党务公开工作考核评分细则》等一系列文件，层层建立健全了党务公开工作监督检查、考核评价、激励惩处等配套制度。在积极运用文件、会议、简报、公示栏、电视、报纸等传统公开方式的同时，采取召开新闻发布会，设置党务公开栏、电子显示屏等形式，开展“在线交流”、“网络问政”等活动，促进与党员群众的良性互动，努力构建具有益阳特色的党务公开模式。今年3月，我市被评为中央党的地方组织党务公开工作联系点先进单位，工作经验在全国推介。
二是着力畅通监督渠道。利用官方微博、网上“书记信箱”、“市长热线”、人民网地方领导留言栏目、益阳电视台“第一访谈”栏目，主动倾听群众呼声、了解民意。通过整合各级政务部门的信息网络资源，建立多种功能的电子政务和电子监察网络平台，并制定了一整套制度规范，实现了政务服务工作的全过程公开和监控。进一步加强了《中国•益阳》门户网站“党风廉政舆情在线”的运行管理工作。通过密码举报制度、12388等平台进一步畅通群众反映问题、参与监督的渠道，在媒体公布市纪委副处级以上干部的办公电话和手机号码，与益阳人民广播电台联办“市民热线”，随时随地接受群众的咨询和投诉。
三是不断扩大群众参与。建立党风廉政建设民意调查制度，并出台“以民调促进工作，以工作提高民调”实施方案，对各区县（市）、市直各单位直至各乡镇（街道）开展民意调查，及时掌握和了解社会各界特别是基层群众对反腐倡廉工作的评价及建议，不断改进工作。探索试行党代表参与案件审理制度，出台了《关于党代表参与集体审议案件办法（试行）》，对参审案件范围、参审程序、参审权利义务等事项作了具体规定，通过邀请党代表列席市纪委常委会议参与审议案件，搭建了纪检机关主动接受党员群众监督的新平台，促进了纪检监察工作民主化、公开化。
六、增强自律意识，打造表率纪检
一是开展主题教育。4月—6月，在全市纪检监察系统集中开展保持党的纯洁性教育活动。统一明确了活动的方法步骤和具体内容，采取集中学习、个人自学、集体讨论、聆听专家讲座和先进事迹报告、观看警示教育片和廉政花鼓戏等多种学习形式，并先后到南县厂窖惨案纪念馆、段德昌烈士公园、雷锋纪念馆接受革命传统教育，组织开展各种实践体验活动，强化学习效果。认真开展自查自纠，并通过发征求意见函、设立征求意见箱、召开座谈会等形式广泛征求社会各界对纪检监察工作的意见和建议，召开了以保持党的纯洁性为主题的民主生活会，深刻剖析了思想、工作、作风方面存在的问题，提出整改措施。通过集中评议、无记名投票和上门测评等多种形式，组织开展民主测评活动。测评结果显示，不论是整体评价还是分项测评，不论是班子集体评价还是个人测评，评价意见都相对集中，市纪委领导班子优秀率为100%，市纪委班子成员个人的优秀率都在90%以上。
二是加强组织建设。研究出台了《关于加强全市纪检监察组织和干部队伍建设的意见》，对市直单位纪检监察组织建设、县级纪检监察机关建设、乡镇（村）纪检组织建设以及纪检监察组织领导体制、工作机制、队伍建设、保障措施作出了明确规定。申请成立了市预防腐败局和市巡视工作联络机构，对内设处室的职能职责进行了调整优化。规范了市直派驻（出）纪检监察组织负责人提名考察任免程序，明确规定纪检组长（纪工委书记）人选由市纪委商市委组织部提出，新设立了7个双派驻（出）机构和7个单派驻（出）机构。按照“六有”、“六作为”的要求，扎实开展乡镇纪检组织建设年活动，进一步完善了乡镇纪检监察组织机构、人员配备和后勤保障。严格纪检监察干部选任工作，坚持“凡进必考”，实行竞争上岗和民主公开选拔。
三是强化内部管理。积极探索建立保持党的纯洁性长效机制，研究制订了《益阳市纪检监察系统内部监督工作规则》和《对纪检监察机关（机构）及其工作人员的信访举报受理调查处理办法》等10多项规章制度。推行党委、纪委主要领导定期找下属单位纪委书记、纪检组长谈话制度，督促履行职责、廉洁从政、谨慎用权。建立委局班子成员联系区县（市）工作制度，建立市直单位纪检监察组织分片联系机制，定期开展监督检查。建立各区县（市）纪委、市直各纪检监察机构和机关各室目标管理考核机制，年底统一公开述职考评。今年10月，对市林业局纪检组长未认真履行职责，对单位干部违规问题知情不报进行了严肃问责。实行纪检监察工作监督员、特邀监察员、特邀研究员和纠风志愿者制度，对全市各级纪检监察机关及干部遵纪守法、廉政勤政、履行职责和工作作风等情况进行监督，提出批评建议。（益阳市纪委）
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