邵阳市创新“四廉”管理模式推进农村基层党风廉政建设
今年以来，邵阳市在推进农村基层党风廉政建设工作中，创新“教育树廉、监督促廉、制度保廉、查案护廉”的“四廉”管理模式，全面夯实农村基层党风廉政建设基础，促进了农村社会和谐稳定。
一、教育树廉，多层拓展载体空间
今年以来，该市创新农村基层廉政文化建设机制，以廉政文化进农村为载体，以村、支两委干部为重点，着力构建反腐倡廉“大宣教”格局。一是深入开展农村基层干部廉洁履职教育宣传。以宣传贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为契机，该市充分利用广播电视、报刊、宣传栏、政府网站、出动宣传车、悬挂横幅、张贴标语等多种形式对《规定》进行了广泛的宣传，绥宁县结合基层干部违规违纪案例编印了《绥宁县基层党员干部廉政履职党纪政纪法规知识读本》，洞口县结合基层各项管理制度规定编印了《农村基层党风廉政建设宣传手册》，双清区结合中央、省、市、区有关文件编印了《农村基层党风廉政建设工作简易读本》。为了增强学习效果，各县市区开展了学习《规定》知识的考试，以考促学，极大地激发了广大干部学习《规定》的自觉性。为方便群众监督，将乡镇干部“19个不准”、农村干部“22个不准”制作上墙，该市北塔区茶园头乡还聘请了农村基层干部廉洁履职监督员。据统计，该市共发放宣传资料28万余份，发放《规定》小册子58000余本，悬挂横幅2000余条，张贴宣传标语25000余条。二是多层拓展载体空间，丰富廉政文化建设形式。该市针对农村基层文化建设实际，开展主题鲜明、特色突出、形式多样的农村基层廉政文化建设活动，通过创新形式，丰富载体，持续增强廉政文化的感染力、渗透力和影响力。绥宁县把廉政文化进农村与创建文明村、平安村、文明户等活动紧密结合起来，走城乡共建、村校共建、村企共建的农村廉政文化建设新路子，实现了乡镇有廉政文化街，村有廉政文化橱窗专栏，组有廉政文化墙，中小学有廉政课堂。邵阳县开展廉政文化进农村活动，今年共组织送廉戏下乡85场，得到群众的一致好评。洞口县组织乡镇党政班子成员和部门单位负责人集体观看了《钱学森》、《杨善洲》两部教育电影，树立党员干部廉洁从政、争创一流的工作意识。邵东县借助县委党校、手机信息、看守所警示教育基地等平台，对1010名村支部书记进行了党风廉政专题教育轮训，借助覆盖全县所有行政村的远程教育平台和农村书屋，发放廉政教育图书、图片、音像资料等共计13000余份。
二、 监督促廉，强化重点领域关键环节监管
今年以来，该市以关注民生问题为根本，注重抓好农村基层党风廉政建设的重点领域和关键环节，围绕农村腐败现象易发多发的问题、农民群众关注的热点和难点问题、急需采取措施来防止出现和解决的问题，在村级财务管理、村务监督等方面积极探索，大胆创新，农村基层党风廉政建设工作取得了积极成效。一是加强村务监督委员会标准化建设。今年该市推行“615”（即“六有”、“一帐”、“五簿”）工作标准，全面推进村务监督委员会建设规范化。“六有”即硬件建设做到有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有工作档案；“一帐”即建立一个工作台帐；“五簿”即会议记录簿、村务监督委员会列席有关会议记录簿、群众意见建议登记簿、财务票据审核登记簿、招投标和经济合同审核登记簿。截至目前，该市5546行政村（社区）都建立了村务监督委员会，其中有70％以上的行政村完成了标准化建设，参与监督村级重大事项6620件次，参与监督村级招标项目530件，审核农村集体资金1.3亿元，拒付不合理开支28万元。二是以群众工作站为载体，推动群众工作“常态化”，党风廉政建设“长效化”。该市积极发挥群众工作站的作用，每年从县乡两级选派有群众工作经验的干部，按照“党政部门包难村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、技术部门包专业村”的原则，派驻到村（社区）到群众工作站担任工作队员。工作队员每月固定三天进站工作（不与本单位工作脱钩）；其他非集中工作日内，也加强与群众的经常性联系，随时答复群众诉求，解决群众问题，做到“有事必进”，并全力当好“五员”：党风廉政建设监督指导员、国情政策宣讲员、社情民意调研员、矛盾纠纷调解员、便民惠民服务员。今年以来，群众工作站来共走访群众24万户，收集群众建议3.2万条，直接排查解决各类问题438万个，息访息诉620起。三是强化农村“三资”管理，打造农村基层阳光工程。今年该市积极开展农村“三资”清理工作，各村（居）成立清查小组，对本村“三资”进行逐笔逐项清理，清理一项登记一项。以“台账+附件”的管理模式，建立集体资产台账，全面反映“三资”种类、存量、价值、权属和使用情况，做到账物相符、账款相符。对涉及村民切身利益的重大事项，实行事前、事中、事后全过程公开，保障村民知情权、参与权和监督权。隆回县在全县范围内开展为期10个月的村级财务清理整顿专项行动，得到了群众的一致赞誉。倾情为民，开辟便民服务绿色通道。围绕“服务+公开”两大主题，规范便民服务网络建设，成立村级民事代办点，推行“一站式”服务，制定了办事公示、服务承诺、失职追究等一系列制度，并设立了效能监督电话和投诉热线，印制了“便民服务卡”，发放到群众手中，变“群众找我办事”为“我为群众解忧”。
三、制度保廉 ，加强源头预防
今年以来，该市切实加强农村基层党风廉政建设制度建设，强化源头预防，针对农村基层党风廉政建设的薄弱环节，出台了相应的规章制度，收到了良好成效。一是将党风廉政建设责任制度向村居延伸。年初，各县(市区)委与各乡镇党委、乡镇党委与村支部、村支部与各党小组层层签订党风廉政建设责任状，明确目标任务，并与经济建设和文明创建任务同部署考核、同督促落实，有效地解决了村级党风廉政建设责任不到位的问题。绥宁县印发《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，创新制定了乡、村两级党风廉政建设目标管理责任书，实行县纪委常委分片联系指导乡镇、乡镇纪委书记定期指导村组制度，坚持年初查计划，年中查落实，年末查实效，形成了一级抓一级，层层抓落实的格局。二是建立健全农村党风廉政建设管理制度体系。各县市区在全面梳理基层党风廉政建设工作制度的基础上，针对本地实际情况，建立健全农村党风廉政建设管理制度体系，内容涵盖农村党风廉政建设教育制度、民主议事与民主决策制度、农村集体资产资源管理和服务制度、干部作风建设责任追究制度、基层干部选拔任用和经济责任审计制度等。邵东县制定并出台了《关于进一步加强村（居）级财务管理工作的意见》、《关于在各村设纪检委员和村务监督委员会的有关规定》等一批制度，把党的强农惠农政策、“三重一大”、各项收支明细、救灾救济款、低保救助等群众最为关心的热点焦点问题进行公开公示，截至目前，该县1010个村全部完成了村级财务半年公开，全县涉农信访量下降了28%。三是狠抓乡镇纪检组织建设。该市下发了《关于贯彻落实中纪发［2011］26号和湘纪发［2011］37号文件的实施办法》，对乡镇纪委的机构设置、职级待遇、经费保障等方面提出了明确要求。该市每个乡镇均配备专职纪检干部，每个乡镇均设立了监察室，工作经费每年以不低于1万元的标准纳入了县级财政预算，乡镇纪检干部每月的津补贴220元均落实到位。全市各县市区严格按照“八个一”标准（即一支队伍、一套制度、一个独立办公场所、一部专用电话、一台专用电脑、一个专用U盘、一台专用打印机、一组专用柜子）要求，加强乡镇纪委硬件设施建设，改善办公条件。强化对乡镇纪检组织办案业务指导，根据各乡镇的实际情况，经常组织信访、审理等相关室进行个别协助和辅导，解决办案办访中遇到的困难和阻力。针对部分乡镇纪检干部办案程序不清、案件材料收集不全等问题，专门编印下发纪检监察办案工作流程及相关制度，促进办案工作规范化。
四、查案护廉，解决损害群众利益的突出问题
今年以来，该市把发生在群众身边的10个腐败问题作为查办案件的重点，切实解决损害群众利益的突出问题。健全案件直查快办机制，推行“三级联动”加大案件直查快办力度。一是与市直部门联动，整合办案力量，将发生在群众身边的10个腐败问题，分解到20个市直部门，由相关问题责任单位组建工作专门班子，进行检查纠正处理，市纪委监察局进行检查指导督办，协同作战、优势互补，形成查案破案的整体合力；二是与各县市区纪委联动，确保案件质量，根据信访举报件反映的问题，县市区纪委及时成立专案组，指定专人负责办理，密切配合市纪委办案，确保信访举报件得到专项办理，以提高办案质量；与基层群众联动，提高办案效率。三是在查办信访举报件时，特别是群众密切关注的涉农及“三资”管理问题，采取适当形式让群众参与办案，让群众代表或者村理财小组参与调查，了解调查过程，减小调查阻力，提高办案效率。截至目前，该市共立案调查发生在群众身边的10大腐败问题275件，给予党政纪处分党员干部298人。重点查办了洞口县水利系统系列腐败案；城步县人民医院院长黎某在医疗设备采购中串标、受贿贿赂案；邵阳县第二人民医院骗取429万元医保资金案；隆回县周旺铺居委会原书记侵占集体财产案，六都寨丰乐村、滩头镇下桥村干部套取国家专项资金案、双清区火车站乡集仙村干部贪污私分征地补偿款案等典型案件，收到了良好的政治效果、法纪效果和社会效果。
（邵阳市纪委党风室 唐小富 肖克）
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