洞口县强化“五员”跟踪监管 有效治理工程招标和施工漏洞
近年来，各地由于对工程建设领域中标施工企业的“五员”（项目负责人、技术负责人、施工员、安全员、质量员）到岗履职情况缺乏及时有效的跟踪管理，施工企业中标后，“五员”不能按规定到位或擅自调换，导致工程建设项目在开标时经常出现借挂资质投标、围标串标，中标后发生违规转包分包工程等问题。为切实解决上述问题，有效规范工程建设招投标秩序和投标当事人的行为，促进工程建设市场健康有序发展，自今年2月开始，洞口县监察局牵头，组织县住房和城乡建设局对全县招投标在建工程项目中“五员”到岗履职情况进行跟踪监管，从源头上堵住工程建设项目招投标和施工管理漏洞。
一、完善“五员”管理制度
针对工程招投标管理工作的薄弱环节，洞口县从招投标在建工程项目“五员”的管理抓起，建章立制，规范监管。一是实行备案登记制度。全县所有工程项目中标单位的“五员”必须同时报县招投标办和县监察局备案。二是对中标单位的“五员”实行指纹录入和押证制度。三是建立个人信用档案管理制度。在建工程项目的“五员”有多头挂靠、重揽工程、不到岗、不按规定履职（二次以上）等行为的列入“黑名单”，并记入个人信用档案。通过完善制度，有效规范了工程建设领域“五员”的管理，从源头上遏制了工程建设领域借挂资质投标、围标串标、违规转包分包工程等问题的发生。
二、严格“五员”督查工作
今年以来，洞口县对2011年以来新开工、投资额100万元以上的政府投资和使用国有资金的工程建设项目进行专项清理，严肃查处借挂资质投标、围标串标、违规转包分包等违纪违规行为。为有效治理项目备案人员与现场实际管理人员不一致和不到位履责的问题，县监察局会同县住房和城乡建设局先后两次对全县32个建筑工程和水利工程施工工地的“五员”到岗履职情况进行了突击检查。发现个别在建工程项目“五员”存在缺岗、替岗或到岗不认真履职等问题。检查组对存在问题的工程项目和缺岗、替岗及到岗未认真履职的人员进行了通报批评，责令限期整改。通过对“五员”的跟踪检查，进一步强化对各在建工程施工企业标后履约情况的规范管理。
三、全面公开“五员”信息
根据《湖南省建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备标准及管理办法（试行）》的要求，按照“谁主管、谁发布”的原则，做好工程项目“五员”信息公开工作。一是规范公示内容。要求将各施工单位“五员”的姓名、工作单位、职务、联系方式、资质证书证号及资质等级进行公示。二是拓宽公示渠道。要求将各项目施工单位“五员”的信息在“湖南省建设工程项目监管信息平台”进行公开，并在项目施工现场张榜公示。三是明确公示时限。将“五员”的信息内容在中标通知书下发之日起至工程竣工前均须按上述要求进行公示。
洞口县的在建招投标工程项目“五员”监管工作取得良好成效：
一是“五员”到位情况有了明显好转。全县工程建设项目施工单位均在施工现场建立了稳定的项目部，严格按照合同约定，配齐配全“五员”，并严格执行考勤制度，加强对建设工程的组织管理，提高了项目的管理实效。11月上旬，洞口县再次派出检查组对全县各在建工程项目进行突击检查时，没有发现“五员”缺岗、替岗现象。
二是招投标市场得到有效规范。全县工程建设项目公开招标率明显提高，建设工程交易中心的交易量和交易额大幅攀升，今年全县新开工建设工程77个，建筑面积84.92万平方米，全部纳入招标监管，招投标工程总造价7.33亿元。招投标市场开放度不断提升，秩序明显好转，信誉度稳步上升。有效预防了借挂资质投标、围标串标、违规转包分包等问题的发生，建设工程招投标工作步入了健康、规范、有序、快速发展的轨道，工程建设质量得到有效保障。
三是建设工程领域违法违纪行为得到及时查处。今年以来，洞口县纪委、监察局通过“五员”到岗履职情况的监督检查，发现县水利系统个别工程“五员”没有按规定到岗，个别工程有借挂资质行为，通过仔细核查，顺藤摸瓜，查处了县水利系统腐败窝案。共党纪立案8人，其中6人被移送司法机关处理。（中共洞口县纪委）
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