今年来，宁远县以乡镇纪检组织设置形式和运行机制改革试点工作为契机，探索农村集体资金、资产、资源（简称“三资”镇代管服务模式，着力推进农村基层党风廉政建设，有力维护了农村基层的和谐稳定。据统计：我县农村集体“三资”，同比节资增效达36.7%；涉及农村集体“三资”的信访投诉，同比减少76.8%。试点工作取得较好社会效应，《人民网》、《三湘风纪网》、《永州廉政网》，《湖南日报》、《永州日报》、《永州反腐倡廉建设》等各级媒体先后对该项工作进行了报道和推介。

    一、源于三个动因，推进“三资”管理改革

    在乡镇纪检组织设置形式和运行机制改革试点中，我们将农村集体“三资”管理作为改革试点的切入，主要源于三个动因。一是“三资”资源日趋丰富。近年来，民生工程加快向农村倾斜，2011年各级用于我县“三农”的专项资金就达5.6亿元；农村集体经济迅速壮大，农村集体资产的处置明显增多；农村资源流转明显加快，2011年我县农村山林水土等承包、租赁、出让达856宗。二是“三资”监管相对薄弱。 农村经管部门职能发挥有限，村级民主监督机制刚刚起步，“三资”事前和事中监督明显乏力，“三资”疏于管理问题较为普遍，防碍了基层和谐稳定，引发了诸多信访问题。据统计，2011年县纪委受理的群众信访举报，涉及“三资”问题的达87%，计286件次。三是“三资”极易滋生腐败。权力运行监督机制的相对滞后，导致“三资”管理使用诱发诸多腐败问题，而且涉及金额越来越大，社会影响越来越坏。今年，我们查处了天堂镇大阳洞村原支部书记和村主任贪污受贿案，涉案金额达30余万元。做好“三资”管理这篇大文章，健全村级民主自治、乡镇代管服务的监管模式，既是维护民生民利、促进基层和谐稳定的当务之急，也是体现乡镇纪检组织活力、推动基层反腐倡廉建设的履职之要。

    二、推进三项监督，探索立体监督方式

    县纪委和县农办牵头成立了宁远县农村集体“三资”管理改革试点工作领导小组，选择湾井镇先行先试，探索“三资”管理的立体监督网络。一是村民自主监督。先择湾井镇下灌村、路亭村等2个“三资”资源丰富的行政村，探索建立村民自治机制。通过召开村民代表大会，推举产生3名村民代表为村务监督委员会成员，重点引导他们参与“三资”处理的全程监督，从而变事后告状上访为事前、事中、事后监督。二是乡镇代管监督。在湾井镇政务服务中心设立了镇“三资”代管服务中心，中心内设会计核算、资产资源处置两个窗口，调配了专业工作人员，配备了电脑等办公设施，公开了代管服务流程，具体履行统一建账、统一核算、统一管理、统一公开等代管服务职能，使“三资”管理由暗箱操作转变为“阳光代理”。三是公示公开监督。在湾井镇率先完成农村集体“三资”清资核产和确权估价工作，在摸清29个行政村集体“三资”底数的基础上，建立起统一的行政村集体“三资”“四账两薄”，即总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账和资产登记簿、资源登记薄，面向群众公示公开，接受群众查询监督。目前，湾井镇的“三资”清理工作已全面完成，共清理村级资金136.7万元、资产原值814.6万元、债务109.6万元、耕地资源2.9万亩，且全部录入电脑，实行了分类归档管理。

    三、规范三项流程，试点代管服务模式

    为强化“三资”的代管服务职能，指导湾井镇“三资”代管服务中心重点规范了三项流程。一是规范资金管理流程。各行政村村级收入和账目委托镇“三资”代管中心代为管理，各项收入必须按照财务制度规定和“倒置式”民主理财制度规定，及时全额上交镇“三资”代管服务中心，中心实行统一银行账记监管、统一支出审核把关、统一代理记账。今年来，湾井镇已委托代管集体资金436.7万元，按程序严格收支，拒付违规开支6笔6752元。二是规范资产管理流程。镇“三资”代管中心负责各行政的资产处置和资产添置。资产变卖、折旧、出租、转让以及新建、改建、扩建、大修理项目，由村支“两委”提议，村民大会决议，中心组织评估，面向社会公告后，在镇纪委和村监委全程监督下，由中心组织公开拍卖和竞价。今年来，湾井镇路亭村通过争取上级扶持、村民自发捐资、土地流转等方式，筹资300多万元投入新农村建设，先后修建了进村牌坊、绕村公路、活动中心、村级广场等，镇“三资”代管服务中心全程代管，村监委全程监督，保障了资金的安全效和工程质量进度，未发生一例违规行为和上访事件，群众十分满意。三是规范资源管理流程。村级资源处置由村支“两委”提议，村民大会决议，中心组织评估，面向社会公告后，按照农村项目工程招投标或竞价程序操作，最后签订合同或协议，由村级和中心各执一份备案。目前，镇“三资”代管中心已参与村级资源处置15宗，涉及金额25万余元，仅下灌村临街门面出租增加村级收入2.2万元，增资率43%。

    四、推广三点经验，拓展改革试点成果

    我们始终注重结合实际，因地制宜地巩固和推广改革试点经验，体现为“三个一”。一是“一片一组”。整合纪检监察、农办、经管、财政等部门资源，成立了农村集体“三资”管理改革试点工作领导小组，下设联片工作组，对“三资”管理改革试点工作实行分片指导、督促和检查，重点审计和查处违反“三资”管理相关规定的个案。今年来，先后查处了天堂镇大阳洞村、舜陵镇南门刘家村等15个涉及“三资”管理的违纪案例。二是“一镇一品”。针对部分行政村村级资产、资源相对匮乏的现状，指导各乡镇纪委牵头，充分借鉴湾井镇的村级资产资源处置办法，在全面推行“村财乡镇代管”的基础上，强化对村级资产资源处置的监管，从而形成不拘一格的“一镇一品”监管格局。如舜陵镇成立了村级资产处置领导小组，仁和镇出台了村级资产管理办法，清水桥镇、太平镇实行了村级资产资源处置备案制度……三是“一村一会”。在试点的基础下，印发了宁远县《关于开展建立村务监督委员会试点工作的实施意见》，在每个乡镇选择基础和条件较好的5个村开展村务监督委员会推广工作，其中：湾井镇所有村全面铺开，棉花坪瑶族乡、桐木漯瑶族乡选择2个村开展推广工作。从而构建村支部为领导核心，村民大会为决策机构，村务会为执行机构，村监委为监督机构的“四位一体”村民民主自治机制。