为扎实做好监督检查工作，促进经济发展方式转变，岳阳市根据省委常委、省纪委书记黄建国同志在全省加快转变经济发展方式监督检查工作座谈会上的提出的“四个不足”问题，查找对照，积极从方式方法上进行探索，创新性地实行“五整合五增强”监督检查办法。

    一是整合部门力量，增强组织保障。转方式监督检查工作，涉及的部门多、项目多，任务重、责任大，为了保证监督检查工作落到实处，我们市纪委监察局充分发挥组织牵头揽总的作用，整合部门力量，发挥部门主责作用，建立“三个一”工作机制：一个领导班子。市委成立了以市委常委、市纪委书记为组长的监督检查领导小组，牵头责任单位成立了由分管领导和纪检组长为组长的检查小组，各县市区成立了相应机构，确定了具体工作联系人。一支检查队伍。由牵头责任单位分管领导和纪检组长任检查小组组长，从牵头单位和责任单位抽派业务骨干，市纪委监察局联系室抽派1名同志参与，组织强有力的检查小组，由市纪委监察局和领导小组统一指挥调配。一个检查体系。我们将省里文件中规定的7个监督检查项目细化为9大项43小项，逐项明确到7个牵头责任单位，15个责任单位和市纪委三个职能室，我们按照实施方案中确定的重点检查内容，开展专项检查。

    二是整合行业优势，增强检查质量。转方式监督检查的重点涉及的9项工作政策性强、专业性强，为了防止出现监督盲点和空白，防止走过场，防止监督不到位，我们充分发挥行业的职能、人员、专业优势，每个检查组都抽派有专业知识、懂业务的人员参加，合理安排，组成联合检查组，分门分类，对口专查，集中汇总，优势互补，构建资源共用、成果共享的工作机制，增强监督检查的综合效能，确保检查质量。

    三是整合制度规定，增强执行规范。我们制定了监督检查的具体实施方案、年度检查计划、检查小组检查方案、联合检查、情况通报制度，普遍建立了项目自查档案、工作记录、项目台帐、问题清单、整改措施，责任要求等制度，汇集监督检查工作和9项转方式业务工作的检查依据和政策规定，使监督检查工作有章可循，将监督检查工作纳入了规范化、制度化。同时，组织检查人员集中培训，明确纪律要求。严格按规定、按程序开展检查，部门专项检查和挂牌督查项目要报转方式领导小组备案，一年综合检查1次、部门组织专项检查2次，统筹协调，防止检查的随意性，防止检查时间、地点、内容等交叉重复，以增强执行的规范，确保监督检查制度化、常态化。

    四是整合督查措施，增强整改力度。我们认真总结过去监督检查中一些行之有效的方法，采取单位自查、全面检查、随机抽查、挂牌督查等检查形式，采取听取汇报、查阅资料、个别座谈、填写表格、实地察看等检查方法，检查结束后，转方式监督检查小组集中听取汇报，对检查情况下发通报，检查中发现的问题，由牵头责任单位列出整改清单，以转方式监督领导小组办公室和牵头责任单位的名义发整改函，限期整改。

    五是整合考评体系，增强督促实效。市直牵头责任单位都制定了转方式落实情况检查考评细则，在此基础上，市纪委监察局制定了两个综合考核细则：一是《岳阳市加快转变经济发展方式落实情况牵头责任单位考核细则》，考核计分设100分，其中监督检查工作20分，转方式任务落实情况80分，最终得分按100制及党风廉政考核分值比折算。牵头责任单位负责多个大项的，最终得分按100分折算。转方式任务涉及责任单位的，由牵头单位向市转方式监督领导小组办公室提供考核情况。二是《岳阳市加快转变经济发展方式落实情况县市区考核细则》，考核计分设800分，其中监督检查工作80分，转方式任务落实情况720分，最终得分按100制及党风廉政考核分值比折算。考核项目中没有任务的不扣分。转方式任务落实情况对县市区的考核以各县市区自评为主，向市转方式监督领导小组办公室提供自评情况及相关资料。整个监督检查工作做到五有：有方案、有情况、有通报、有典型、有建议，提供考核实证，对挂牌督查项目和已发出整改函的项目由市转方式领导小组办公室随机抽查，确保监督检查工作，促进经济发展方式转变。

    通过采取“五整合五增强”的监督检查办法，促进全市转变经济方式健康发展，成效显著。

    一是加强了协作配合。为了取得实实在在的成效，我们加强了7个牵头责任单位和15个责任单位的协作配合，各成员单位各司其职、各尽其责，密切配合，优势互补，工作更加主动，积极性更加高涨，工作更加扎实。

    二是整改了突出问题。监督检查中，我们把发现问题与督促整改、加强监督与促进工作紧密结合。做到边督查、边研究、边治理。对比较严重的和带共性的问题，及时下发整改函和监察建议。市转方式监督检查领导小组和市直牵头责任单位发出整改函41个，各县市区共发出监察建议书21个，跟踪督查促改。云溪区对全区行政事业单位进行了全部收费审核，对101个行政事业单位的收费证进行了审查，降低收费标准1项，取消收费项目6项，依法注销《行政事业性收费许可证》11个，注销《服务价格登记证》9个。

    三是查办了典型案件。我们把严肃查办案件作为监督检查的重要手段，对违纪违法问题发现一起查处一起，决不姑息。临湘市查处价格违法案件65件，查处违价金额220多万元，实施经济制裁213.43万元，其中清退173万元，没收上缴财政40.43万元。查处10宗违纪违法土地交易问题，收回非法交易土地3宗，面积22亩，收回成本170万元，挽回经济损失1500万元，问责和立案处理国家工作人员3人，发出整改通知3份、通报1份。

    四是建立了长效机制。为了使监督检查工作常态化，我们建立了岳阳市加快转变经济发展方式监督检查实施方案、具体办法，制定了两个综合考核细则，强化了对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护等9个方面落实情况的综合评价。

   五是促进了经济发展。通过监督检查，全市加快转变经济方式工作取得了显著成效，主要表现在6个方面：转方式的发展思路进一步理清，转方式发展后劲进一步增强，转方式发展平台进一步夯实，转方式发展瓶颈进一步化解，转方式发展水平进一步提升，转方式发展成果进一步共享。（岳阳市纪委监察综合室 黎罗清 潘纲）