永定区深入推进惩防体系建设各项工作
党的十七大以来，张家界市永定区按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，开拓创新、求真务实，深入推进惩防体系建设各项工作，为全区经济社会发展全面领跑张家界提供了坚强纪律保障。
一、工作作法
（一）抓教育，筑牢思想防线。坚持将思想教育作为反腐倡廉的一项长期性的基础工作来抓，从政治理论、法纪条规、典型教育三个方面深化全区领导干部思想教育。在全区广泛开展“三个代表”重要思想、科学发展观等党政理论以及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党内监督条例》、《党内纪律处分条例》等党纪党规的学习活动。五年来，先后组织11批近5万人次参加廉政教育集中培训，全区在《中国监察》、《中国纪检监察报》、《湖南省党风廉政》、“红网”、“张家界日报”、“永定廉政”等刊物媒体上发表廉政信息、动态、调研文章3300余篇。开展廉政主题讲座，邀请全国著名廉政理论专家傅学俭、省纪委党风室主任叶剑伟等领导来区授课。五年里，先后开展了“严守《廉政准则》规定，做廉洁从政表率”主题承诺万人签名、《廉政准则》考试、区委书记上廉政党课、以案明纪警示教育廉政教育观影、廉政短信征集、廉政文化进家庭等一系列形式多样、内容丰富的廉政学习教育活动。组织全区110多名“一把手”观看《巴山红叶》、《北极雪》、《蜕变的权力—郴州系列腐败案》等电教片，组织区委机关工委、政府机关党委等单位1000多名党员干部到市监狱开展了警示教育。同时，对领导干部的226名配偶及家属开展家庭助廉教育，组织他们赴湘鄂川黔纪念馆、南正社区等4个反腐倡廉教育基地参观学习。
五年来，永定区以构建“天门清风”廉政文化宣教工程为主线，在全区确立了反腐倡廉宣教联席会议制度，构架了纪委组织协调、部门配合联动的“大宣教”工作格局，整体推进反腐倡廉教育工作。2009年，开通了永定区“天门清风”廉政网站，集中宣传推介全区党风廉政建设情况及勤政廉政典型。依托永定电视台“廉政之窗”、旅游交通频道“廉政之声”、政府公众信息网“廉政永定”等媒体平台在全区营造浓厚的廉政文化氛围。深化廉政文化“六进”活动，永定区王家坪镇、南正社区、湘鄂川黔革命根据地纪念馆等3个“省级廉政文化建设示范点”已成为全市、全区廉政文化建设示范样板；创作的《天地良心》廉政阳戏、《心中那棵树》等文艺作品在全省廉政宣传教育活动中获奖。2012年，全区开展了“迎七一”廉政书法大赛，1500多名干部群众热情参与其中。高标准建成全省唯一以清莲荷花为特色主题的荷花堂“张家界廉政文化艺术馆”，并获省纪委授牌。多措并举打造了一批有永定区特色的廉政文化品牌，在全区形成了“天门清风拂永定”的良好文化氛围。
（二）建制度，夯实反腐基础。全区围绕《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》推进反腐倡廉制度创新，建立了内容科学、程序严密、实效明显的反腐倡廉制度体系。首先，从制度上约束党政机关用权。2008年开始，先后出台了《党政正职监督管理暂行办法》、《领导班子述职述廉制度》、《区管领导干部经济责任审计结果运用暂行办法》，全力保障领导干部权力廉洁、公开、透明、高效运行。制定《全区党政机关公务接待费管理规定》、《永定区公务用车配备和管理使用的补充规定》、《关于清理和纠正国家公职人员经商办企业的实施意见》等规范性文件，从制度层面构建廉洁政府。其次，从制度上强化重要领域监管。服务好全区重点工程项目，出台了《永定区政府投资项目管理暂行办法》、《重点工程项目建设指挥部财务管理办法》、《永定区重点企业挂牌联系实施办法》、《关于全区纪检监察组织、纪检监察干部为重点项目搞好服务的实施意见》等一批制度和规定，促进了重大行政事项、政府投资等依法依规、民主决策；加强重点领域和关键环节的监管，推行了《张家界市永定区扩大内需项目督查工作方案》、《永定区党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作实施方案》、《永定区工程建设领域突出问题专项治理工作方案》、《永定区查处土地违法违规案件专项整治工作实施方案》等制度；加强农村基层党风廉政建设，制定了《永定区关于进一步加强农村基层党风廉政建设工作实施意见》、《永定区关于建立村务监督委员会的实施意见》、《关于配强村级纪检员队伍的实施意见》、《永定区基层党务公开工作意见》、《关于实行村级干部勤廉双述制度的实施意见》；深入治理商业贿赂，印发了《永定区对不正当交易行为自查自纠工作检查评估细则》。再次，从制度上规范查办案件工作。成立了全区反腐败协调工作领导小组，建立了阳光信访举报机制、首办责任制、案件预审机制。制定了《联组交叉办案实施方案》、《永定区纪委监察局办案工作制度》等制度，完善了严格依纪依法办案的实施办法、办案工作程序规定、行政处罚案件报送纪检监察机关等一系列规范办案的工作程序。各项制度在实践与探索过程中不断完善，形成了富有永定特色的反腐制度体系。
（三）强监督，构筑管控网络。一是围绕领导干部廉洁从政深入开展监督检查。开展党政正职“廉政体检”活动，按照“查、述、问、评”步骤，先后对区商务局、粮食局、安监局等20个单位的“一把手”进行“廉政体检”。“体检”工作组以走访座谈、查阅资料、群众民主测评等方式验证“一把手”公开述廉情况的真实性，并进行现场评廉，此作法取得了较好社会反响，也在省级廉政刊物《清风》杂志上推介。严格落实领导干部经济责任审计有关规定，5年累计对党政“一把手”实行审计谈话37人，对25名领导干部进行了经济责任审计，提出审计建议167条。开展领导干部违规赈酒、经商办企业、收送红包礼金等问题的专项整治，五年全区各级领导干部累计上交红包礼金和礼品折价278.09万元。二是围绕重大决策部署开展监督检查。重点开展了中央扩大内需项目、工程建设招投标、国土资源、环境保护、行政审批改革、强农惠农政策资金落实等各方面的监督检查，保证了中央、省、市、区重大决策部署情况的贯彻落实。五年来，对全区重点工程项目、农村“两通”工程、征地拆迁工作进行严格把关监督，查处和纠正各类问题2315起，累计发出各类监察通报207期，提出各类监察建议647条，监督纠正各类违规资金1.12亿元。三是围绕优化经济发展环境开展监督检查。重点开展“平安满意在张家界”、控违拆违、涉企检查等方面的专项督查，累计处理行政效能投诉147起,查处损害经济发展环境案件62起。四是围绕干部作风开展监督检查。每年都确定一个作风建设主题活动。2012年，永定区开展了“走访群众听民生、深入基层解难题”大型作风建设主题活动，1000多名党员干部下到基层，解决影响基层发展和群众反映强烈的机关干部作风方面存在的突出问题。我们抓作风建设的成绩得到省、市纪委的肯定，我区先后被评为全省优化经济环境先进单位、作风建设先进单位和政务公开先进单位。五是围绕党风廉政责任制开展监督检查。抓好“责任分解、责任考核、责任追究”三个关键点，在全区96个区直单位、乡镇和街道形成了“横向到边、纵向到底”的责任制网络。区委成立巡视督查组，聘请30多名党风廉政巡视员督促各单位落实责任制。同时，推行班子集体责任制执行报告制，对违反党风廉政建设责任制规定的行为进行了责任追究，把党风廉政责任制考核与干部提拔任用、单位评先评优挂钩。五年来，先后对落实责任制不力的12个单位实行了“黄牌警告”或“一票否决”，对主要责任人给予了纪律处分和组织处理。5年全区表彰党风廉政先进单位及个人近300人次。
（四）重改革，创新体制机制。为推进惩防体系建设，永定区积极推进反腐倡廉各项体制机制改革，加大源头治腐力度。深化行政审批制度改革。组织开展了三轮行政审批项目大清理工作，按照“四个减少”的要求，五年来全区共减少行政审批事项55项，极大提高了行政效率，缩减了行政成本。深化财政管理制度改革。科学编制了全区非税收入综合预算方案。建立非税收入征收管理系统，实现了全区非税收入管理的全覆盖。政府采购制度改革有力推进，狠抓厉行节约工作，有效控制了财政支出。深化干部人事制度改革。深入治理用人不正之风，推行提拔任用干部在提交党委（党组）讨论前先征求纪委意见，并实行票决制。五年共有24批334人次干部在任前征求了纪委意见。严格执行换届纪律，为两年来区乡党委、人大、政府、政协换届提供纪律保证。深化公开程序改革。编制了《永定区政务公开目录》。区政府投入600多万元资金加强政务中心硬件、网络建设，组织检查组对27个乡镇、街道政务公开建设情况予以验收。目前，全区政务公开中心有20多个单位进驻办公，设立行政审批和公共服务窗口37个、办理事项120多个，开通政务专线7条，“一站式”政务服务高效运转。全区厂务公开率、村务公开率100%。张家界一中被评为全国厂务公开先进单位。深化司法体制改革。建立和完善了司法保障机制、司法自律机制、司法监督机制。五年来，法院、检察院先后聘请了170多名社会各界人事人民监督员、陪审员，参与审理案件1400多件，强化外部监督维护了司法公正。
（五）正风气，维护群众利益。坚决纠正损害群众利益的不正之风。五年里，永定区建立了乡镇（街道）纠风领导机构，形成了区纠风办牵头抓总，各单位通力配合的工作格局。着力整治发生在群众身边的腐败问题，重点解决了农民负担监督管理、市场价格、食品药品安全、教育收费、医疗卫生服务、庆典活动、政风行风等方面的突出问题。五年来，累计查处涉农违纪案件42起，确保5.12亿元惠农资金落实到位；追回住房公积金借款940万元；查处并纠正教育乱收费行为51起， 44名学校相关负责人受到处理，减轻学生及家长经济负担2530万元；查处医务人员收受“红包”等违规违纪行为22人次，取消不合理医疗服务收费30多项，查处假劣药品器械7.68万元；建立了公路“三乱”问题快速反应机制，处理“三乱”问题23起，对23名责任人给予了通报批评和纪律处分；扎实开展了以“规范行政审批和行政执法行为”为主题的民主评议政风行风活动，五年累计在90多个区管单位组织了政风行风测评，成效明显。
（六）严执纪，坚决惩治腐败。全区各级纪检监察机关以查办领导机关和领导干部违法违纪案件为重点，在民生工程、医疗卫生、食品安全、工程建设领域、干部作风建设、经济发展环境等重点领域，加大了案件查处力度，维护了党纪国法的严肃性。五年来，全区各级纪检监察机关共收到群众来信来访和电话举报463件（次），立案411件，涉及县处级干部2件，乡科级干部118件；给予党纪处分279人，开除党籍23人，开除公职8人，移送司法机关11人；查处和纠正违纪资金3500余万元。其中，严肃查处了机场扩建工程违法阻工案；区畜牧局、统计局等单位“一把手”违纪违法案；教子垭镇换届拉票贿选案件；永定派出所所长熊某“打黑除恶”过程中行贿受贿案件；张家界影视城工程腐败案等一批典型案件，有力的震慑了腐败分子。同时，积极发挥查办案件治本功能，坚持依法办案、文明办案，谨慎使用“两规”措施，严格执行“一案三报告”制度，先后开展了“阳光信访”工程、大要案剖析、纪委书记回访等活动，在卫生、林业、建设等部门召开警示教育大会，达到了查处一案、教育一片、规范一方的预防腐败治本效果。
二、经验体会
回顾五年来推进惩治和预防腐败体系建设的实践，我们有以下几方面体会：
坚持围绕中心，服务大局，促进本地经济社会科学发展。我们始终抓住发展这个第一要务，在中心工作中抓惩防体系建设的落实，在服务大局中检验惩防体系建设成效。找准惩防体系建设与促进经济社会科学发展的切入点和结合点，及时跟进、响应党委政府重大决策，严肃维护党的政治纪律，畅通政令渠道，以务实的作风切实解决党风政风行风等方面妨碍地方发展的突出问题，优化经济发展环境，为地方经济社会健康稳定持续发展保驾护航。一是坚持发挥区位优势，服务重点项目建设。通过不断完善机制、强化效能监察、整治施工环境、严查损害重点项目建设环境案件等手段，推动重点项目建设顺利进行。二是坚持强化监督检查。通过创新监督机制，健全监督制度，强化监督效果等方式，对区委区政府工作中心，做到主动对接、主动服务、主动督查，确保各项工作落到实处。五年来全区市政工程和项目建设顺利推进，城市管理更加有序，经济稳步增长。三是坚持查办案件为中心工作服务，严肃查处五类案件。严肃查办经济类案件（包括贪污贿赂类、破坏社会主义经济秩序类、违反财经纪律类），严肃查办失职渎职、滥用职权的案件，严肃查办违反组织人事纪律类案件，严肃查办城市控违拆违中党员干部的违纪违法案件，严肃查办发生在基层的损害群众利益的案件。五年来查处的五类案件占案件总数的70.3%。案件的查处营造了我区风清气正的政治、社会环境，进一步激发了广大干部群众干事创业的工作热情。
坚持强化制度，夯实基础，推进源头治腐工作深入开展。注重制度建设，就是把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，努力提高反腐倡廉法制化水平。一是增强反腐倡廉制度的创新力。紧紧围绕服务科学发展、规范权力运行、促进社会和谐推进制度创新。二是加大反腐倡廉制度的执行力。增强领导干部的制度意识，努力营造认真学习制度、遵守制度、执行制度的社会环境。对上级下发的各项制度进行细化落实，注重制度的系统配套，提高落实制度的针对性和有效性。三是完善反腐倡廉制度的保障力。建立规范的学习宣传机制，建立制度执行的考核评价机制，把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核、述职述廉的重要内容，建立健全制度执行情况的信息反馈机制。五年来的实践证明，强化制度建设，进一步规范了相关部门及工作人员的从政行为，提高了党员干部带头遵守制度的责任意识，增强了党委政府各项决策部署的执行力，推进了源头治腐工作的深入开展。
坚持立足区情，求索创新，打造廉政文化建设出精品。五年来，我们立足于永定区人文文化特别是少数民族传统文化积淀丰厚的特点，大胆创新，积极探索廉政文化建设新途径，着力打造廉政文化建设精品，开展丰富多彩廉政文化系列活动，在全区营造了爱廉、崇廉、尚廉、守廉和“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风气，为深入开展反腐倡廉工作搭建了良好的工作平台。着力打造了“天门清风”反腐倡廉宣传教育特色品牌。在形成机制、廉政教育、廉政文化建设方面积累了一些经验。一是精心谋划，始终坚持“大宣教”背景下推动工作。二是力推“廉政套餐”，构建立体式廉政教育体系。三是依平台创载体，培育一批廉政文化建设精品。新颖丰富的廉政文化载体，有力促进了全区形成“清风入心怀，廉花处处开”的良好氛围。
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