今年以来，全省制度廉洁性评估工作全面启动后，娄底市纪委、监察局及有关职能部门迅速行动，突出重点，强化措施，扎实推进制度廉洁性评估各项工作。截至目前，共对本级政府的76份规范性文件送审稿进行评估，通过74份，对其中的23份提出修改意见38条，否决2份。通过扎实开展制度廉洁性评估工作，进一步规范权力运行，有效推动源头治腐工作的深入开展，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。

一、精心组织，确保工作有序开展

（一）快速统一思想认识。年初，把制度廉洁性评估列为2012年全市预防腐败工作要点，作为惩防体系建设的重要部分和切实从制度上遏制腐败的重要举措。同时成立由市纪委监察局、市人大内司委、市政府办、市政府法制办等部门有关领导和专家组成的娄底市制度廉洁性评估工作协调指导小组，并于3月上旬专题召开协调指导小组会议，组织学习相关精神和要求，对相关工作进行研究和安排。

（二）科学组织评估工作。以正在制定和即将发布的政府规范性文件作为评估内容，特别是涉及行政审批权、行政执法权、行政处罚权、人事权等权力相对集中的制度。将市发改委、国土局、人社局、住建局、规划局等权力相对集中的18个市直部门列为重点评估领域，突出审查规范性文件的廉洁性和利益冲突问题，尤其是涉及企业、人民群众利益的规范性文件。今年以来，先后对有关政府投资项目、行政审批事项、土地使用管理、城乡规划建设以及医疗卫生等事关民生的65个法规制度进行重点评估，查找出38个问题，及时堵塞制度缺陷和漏洞。

（三）严格规范操作程序。制订下发《娄底市开展制度廉洁性评估的工作方案》、《关于全面开展制度廉洁性评估的通知》和《娄底市制度廉洁性评估协调指导小组工作要求及程序》等系列文件制度，对工作原则、组织领导、评估主体、对象、程序和方法、问责处理等进行了明确规定，对文件稿的签发、评估意见的收集、小组会议的召集和异议事项的处理等进行严格规范，提高评估工作的针对性和时效性。

二、强化举措，创新评估方式方法

（一）职能部门自审。各职能部门内设纪检监察机构和法规部门共同配合，列出法规制度清单，按要求对制度原文中与权力运行密切相关的条款，逐项对照评估内容和标准，提出修改完善的建议。由市纪委牵头组织有关部门对18个重点评估部门逐个调度，实地指导开展制度廉洁性评估具体工作，引导实事求是的查找规范性文件中存在的利益冲突问题。

（二）联合集中会审。一是对需要评估的送审稿进行认真甄选，将同行政审批、行政执法、行政处罚等密切相关的65个文件，按执法监察、部门行风和优化发展环境等职能分工，分别由市纪委监察局执法室、纠风室和优化办牵头，组织相关部门进行专项重点评估。二是对于涉及法律层面较多的规范性文件，在指导职能部门自评自审的基础上形成评估报告，经代拟稿单位领导班子审定后连同修改后的规范性文件上报，由市政府法制办组织相关力量对文件的合法性进行会审评估。三是对评估中感到疑虑较大、专业性较强的规范性文件，组织相关职能部门以及行政管理相对人代表召开座谈会，充分听取多方面的意见和建议，在进行梳理后提出修改意见，对有必要的，建议推迟发布文件。

（三）专业力量评审。从湖南人文科技学院、娄底职业技术学院等大专院校及市人大常委会立法顾问团聘请一批专家学者，对与行政权力关系密切的规范性文件，从科学的、专业的角度进行评估，并撰写评估报告。通过深入分析评估中发现的问题，提出权威性的意见建议，提升评估工作的准确性、科学性和合理性。

三、注重结合，力求做到统筹兼顾

（一）将制度廉洁评估与服务大局相结合。在工作中，始终作到围绕中心，服务大局，既审查规范性文件是否有上位法依据，又从是否有利于娄底“科学发展、加速赶超”的实际出发。如对市城区建设用地日趋紧张，市城区建设项目欠费和土地出让价款拖欠等严重问题，通过认真评审《娄底市人民政府关于清缴娄底城区建设项目收费欠费的的通告》和《娄底市娄星区、娄底市经济开发区集体土地上农村村（居）民住宅建设规划管理办法》，牵头组织清缴工作领导小组，抽调专门力量全面清理欠费的建设项目和拖欠土地出让价款的项目，有力提升政府的公信力和执行力。

（二）将制度廉洁性评估与加强廉政风险管理相结合。为巩固前期廉政效能风险管理工作成果，组织开展执行力专项效能监察，督促市直56个单位的63个重要岗位开展效能监督，并确定30个单位的34个岗位重点监督，提出“一谈两查三定四示”的工作要求。“一谈”是监督责任人对重要岗位效能监督对象进行一次效能谈话，并作好谈话记录；“两查”是查重要岗位的廉政风险点、查监督存在的效能问题；“三定”是定监督责任人、定监督措施、定年度绩效目标；“四示”就是对重要岗位监督对象、职责及权力运行结果、测评结果进行公示公开。

（三）将制度廉洁性评估与推进制度科学化相结合。不断引导各部门把制度评估的理念融入立法和制度建设实践。以制度廉洁性评估为契机，组织对历年出台的法规制度进行全面清理，重新列出清单目录，对已不宜施行或仍然施行已不恰当的，予以废止和修改，修订了《关于加快推进食品药品监管城乡一体化建设的实施意见》等一批文件。（据娄底市纪委信息）