为新城“蝶变”保驾护航——株洲市依纪依法严查腐败案件纪实
“湖南株洲，几年前，这里烟囱林立，气味刺鼻，五颜六色的污水直接排入湘江……今天，这些都不见了。曾经黑乎乎、灰蒙蒙的城市变得绿油油、水灵灵，完成了从全国十大污染城市向国家卫生城市的蝶变。”
在11月5日新华社播发的长篇通讯《海阔天空好扬帆》中，第一个被提及的科学发展城市范例，便是株洲。
株洲是一座历史文化古城，是炎黄文化的重要发祥地。作为一个老工业城市，株洲曾深受“高投入、高消耗、高排放”的粗放发展模式的困扰。2007年以来，株洲抓住国家“两型社会”建设试点的机遇，大力转变发展方式，取得了明显成效。
这座新兴工业城市的“蝶变”背后，凝聚着全市836名纪检监察干部的智慧与汗水。近年来，该市各级纪检监察机关充分履行职责，依纪依法严肃查处腐败案件，向株洲人民交出了一份满意的答卷。
严查案件不遗余力——
服务改革发展大局，切实维护党的先进性和纯洁性
“始终坚持把查办违纪违法案件作为惩治腐败的最重要、最直接、最有效的手段，对腐败案件发现一起坚决查处一起，决不姑息、决不手软！”在今年年初的全市反腐败工作会议上，株洲市委书记陈君文说。
株洲市委、市政府主要领导高度重视查办违纪违法案件工作，对重要案件直接过问把关、多方协调。
作为全国“两型社会”综合配套改革试验区的株洲，是全国首批重点建设的八个工业城市之一。2009年6月，市委、市政府明确表示，力争用3年时间，创建“国家环境保护模范城市”，将株洲打造成为以现代工业文明为特征的生态宜居特大城市。
2010年春节刚过，该市环保局原局长文某被市纪委立案调查。时年51岁的文某，2001年2月起担任株洲市环境保护局党组书记、局长，市人大代表；2007年被评为全国“五年环保专项行动”先进个人；2008年被评为湖南省政府“环保三年行动计划”先进个人。
就是这样一个在全省环保系统响当当的“大红人物”，却被查出多次在环保工程和治污工作中，跨越政策法律，违规审批、违规批准更改生产工艺、推迟重污染生产线的关停时间等，进行权钱交易，给国家造成重大损失。2010年9月，文某被开除党籍并被移送司法机关处理。
“见利忘义，知法犯法，查处就要从严从快！”株洲群众对纪检监察机关严肃查处文某一案拍手称快。
“株洲市委、市政府对纪检监察机关查办案件工作高度重视、非常支持，这是我们顺利开展办案工作的重要保障。”株洲市纪委副书记朱胜辉深有感触地说，“作为纪检监察机关，通过履行自身职能，查办腐败案件，为株洲营造良好的发展环境，为经济发展保驾护航，是我们的重要使命。”
株洲经济的迅猛发展，使该市体育事业迎来了快速发展时期。2006年9月，湖南省第十届运动会在株洲举行。
株洲市体育局原副局长王某，曾担任省十运会组委会广告筹资部广告办主任。其所承担的一项主要工作是为十运会筹集赞助款。争取到某公司赞助的100万元后，利欲熏心的王某虚拟招商协议，从中非法获得21.75万元。体育场馆内的广告制作业务也成了王某口中的“肥肉”。两个老板先后“孝敬”31万元后，顺利获得相关业务。
今年3月8日，株洲市纪委、监察局对王某进行立案调查。4月1日，王某有关违纪违法问题基本查清，被移送司法机关处理。
文某和王某的先后落马，是株洲市纪检监察机关认真履行职责，严肃查处的两个典型腐败案件。近年来，该市各级纪检监察机关为保民生、促发展不遗余力——
严查发生在群众身边的腐败问题，查处侵占专项资金和集体资产损害群众利益案件32 件、教育系统经济违规案件12件、医疗卫生系统案件13件，维护群众切身利益。
着力优化发展环境，查处失职渎职案件241件、破坏市场经济秩序案件60件。
围绕重点领域和环节，查处工程建设领域案件56件、商业贿赂案件76件、涉及“小金库”案件123件。
……
据统计，2011年至今，该市各级纪检监察机关共受理信访举报842件次，立案467件，结案472件，给予党纪政纪处分513人，挽回直接经济损失2000余万元。
不断完善机制制度——
坚持把办案质量放在首位，使所办案件经得起历史的检验
10月11日，一辆警车呼啸着驶向株洲市某看守所。车上，曾担任某县公安局党委书记、局长的刘某低着头，失去了往日的风光，以一名犯罪嫌疑人的身份被移送司法机关。
由于刘某的身份特殊，案件查处难度很大。株洲市委反腐败协调小组积极协调检察、公安等部门的力量组成专案组，经过3个多月的内查外调，终于查清其违纪违法事实。
办案力量不足、手段有限、保障不力，是制约基层查办案件工作深入开展的三大瓶颈。从2006年开始，株洲市纪委、监察局便立足实际，积极探索，努力破解办案难题。
目前，株洲市、县两级党委都健全了由纪委书记担任组长的反腐败协调小组，坚持牵头组织、协调大要案件的查处，在线索交流、配合办案、案件移送、整合力量等方面建章立制，不断提高组织协调的制度化和规范化水平。
3月8日，株洲市委反腐败协调小组会议通过了《查办腐败案件人才库管理暂行办法》和《关于建立查办腐败案件人才库的实施方案》，32名懂办案、有专长的同志被充实到办案人才库，为查办大案要案储备了力量。
在市委反腐败协调小组的统一领导下，该市建立系统内部配合办案制度，统一调配人员，集中力量突破大案要案。推行划片协作办案制度，整合县市区和市直部门纪检监察办案力量，对协作区内发生的重大案件进行查处，较好地解决了基层办案力量不足的问题。
“查办案件既要坚决，又要慎重，要使所办案件经得起法纪的推敲和历史的检验！”在每一名办案人员和案件管理人员的心里，都牢记着市委常委、市纪委书记龚凤祥这句重复了多遍的要求。
科学完善的制度，是加强案件监督管理工作的根本。从去年开始，株洲市纪委围绕促进严格依纪依法办案进行了深入的调查研究，对1991年以来制定的案件检查和案件监督管理有关制度进行“巡诊把脉”，建立了案件查处考评标准，初步形成了按制度办案、靠制度管人、依制度规范行为的执纪办案制度体系。
违纪违法案件线索，是纪检监察机关查办案件的主要依据。为此，株洲市纪委先后制定了《违纪案件线索管理暂行办法》、《违纪案件线索集体排查制度》等规章制度，从案件线索的登记、转办、集体排查，到督办、反馈和保密，每个环节都有严密的制度进行约束，避免了案件线索的处置由个别人说了算或有线索不报、不查等问题的发生。案件监督管理部门按照相关制度变“静态”管理为“动态”监督，对案件进行全程跟踪，避免了人为篡改案件信息和案件超期、违规办理等现象的发生。
该市坚持把办案质量摆在首位，时刻绷紧案件质量这根弦。通过建立健全案件流程监督管理机制，坚持案件质量检查、案件备案审查、办案情况定期分析和上报等制度，每半年组织一次案件质量检查，每季度进行一次办案情况分析和每月开展一次案件情况通报。
去年2月15日，春节过后刚上班没几天，在株洲市廉政教育基地“桥头堡”举办了全市纪检监察机关办案人员业务学习班，各县（市、区）纪委分管案件检查工作的领导，负责案件检查、案件监督管理、案件审理的同志等近200人参加，集体学习了案件检查及有关法律法规等方面的业务知识，并参加了业务能力考试。
这样的学习班，该市每季度举办一次。“通过学习，使我们在案件检查工作中，更加自觉强化法纪意识、时间意识、保密意识、证据意识、效率意识和责任意识。”市纪委案件监督管理室负责人说。
以案施教润物无声——
发挥办案治本功能，利用典型案例深入开展警示教育
“会上通报的违纪人员，有我以前的领导。他们为地方的发展作出过贡献，但却为了一己私利触犯党纪国法，受到了严肃惩处，真是太可惜了，教训惨痛啊！”前不久，在该市以案明纪警示教育大会上，一名与会人员感慨道。
以案明纪警示教育党员干部，是该市纪委发挥查办案件治本功能的一个缩影。
近年来，该市各级纪检监察机关通过查办案件加强警示教育、强化监督制约、推进建章立制，不断发挥查办案件的治本功能，实现了坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机统一。
在严肃查办案件的同时，全市各级纪检监察机关精心选择典型案例，深入分析发案原因，有针对性地进行警示教育和岗位廉政教育。
2010年6月，株洲县查处县交通局腐败窝案后，因势利导，建成预防腐败警示教育中心，集中展示县内党员干部违纪违法案例，时刻警醒党员干部。
2010年9月，株洲市建成廉政教育基地——“桥头堡”，以当地案例为主要内容，一张张忏悔书、一声声警钟，警醒着每一个参观者。两年来，已有3万余名党员干部在此接受心灵的洗礼。
2011年8月19日，株洲市荷塘区组织130名正科级以上领导干部赴“桥头堡”开展警示教育，大家在展厅中感受多媒体廉政教育带来的强烈震撼。“从龙某‘心灵在流血’的忏悔中，从黄某涕泪横流的自责中，我深深地感受到慎始方能廉政！”荷塘区纪委常委胡如冰感慨地说。
该市还注重运用典型案例开展经常性的警示教育活动，先后制作了《权力之殇》、《走出桥头堡》、《一个环保局长的忏悔》等警示教育片。其中，《权力之殇》被省纪委推荐为全省党员干部警示教材，《走出桥头堡》作为一部面向被调查党员干部的教育影片，被中央纪委采用，在全国纪检监察系统发行。（记者 邹太平 通讯员 全林海 吴志敏）
在11月5日新华社播发的长篇通讯《海阔天空好扬帆》中，第一个被提及的科学发展城市范例，便是株洲。
株洲是一座历史文化古城，是炎黄文化的重要发祥地。作为一个老工业城市，株洲曾深受“高投入、高消耗、高排放”的粗放发展模式的困扰。2007年以来，株洲抓住国家“两型社会”建设试点的机遇，大力转变发展方式，取得了明显成效。
这座新兴工业城市的“蝶变”背后，凝聚着全市836名纪检监察干部的智慧与汗水。近年来，该市各级纪检监察机关充分履行职责，依纪依法严肃查处腐败案件，向株洲人民交出了一份满意的答卷。
严查案件不遗余力——
服务改革发展大局，切实维护党的先进性和纯洁性
“始终坚持把查办违纪违法案件作为惩治腐败的最重要、最直接、最有效的手段，对腐败案件发现一起坚决查处一起，决不姑息、决不手软！”在今年年初的全市反腐败工作会议上，株洲市委书记陈君文说。
株洲市委、市政府主要领导高度重视查办违纪违法案件工作，对重要案件直接过问把关、多方协调。
作为全国“两型社会”综合配套改革试验区的株洲，是全国首批重点建设的八个工业城市之一。2009年6月，市委、市政府明确表示，力争用3年时间，创建“国家环境保护模范城市”，将株洲打造成为以现代工业文明为特征的生态宜居特大城市。
2010年春节刚过，该市环保局原局长文某被市纪委立案调查。时年51岁的文某，2001年2月起担任株洲市环境保护局党组书记、局长，市人大代表；2007年被评为全国“五年环保专项行动”先进个人；2008年被评为湖南省政府“环保三年行动计划”先进个人。
就是这样一个在全省环保系统响当当的“大红人物”，却被查出多次在环保工程和治污工作中，跨越政策法律，违规审批、违规批准更改生产工艺、推迟重污染生产线的关停时间等，进行权钱交易，给国家造成重大损失。2010年9月，文某被开除党籍并被移送司法机关处理。
“见利忘义，知法犯法，查处就要从严从快！”株洲群众对纪检监察机关严肃查处文某一案拍手称快。
“株洲市委、市政府对纪检监察机关查办案件工作高度重视、非常支持，这是我们顺利开展办案工作的重要保障。”株洲市纪委副书记朱胜辉深有感触地说，“作为纪检监察机关，通过履行自身职能，查办腐败案件，为株洲营造良好的发展环境，为经济发展保驾护航，是我们的重要使命。”
株洲经济的迅猛发展，使该市体育事业迎来了快速发展时期。2006年9月，湖南省第十届运动会在株洲举行。
株洲市体育局原副局长王某，曾担任省十运会组委会广告筹资部广告办主任。其所承担的一项主要工作是为十运会筹集赞助款。争取到某公司赞助的100万元后，利欲熏心的王某虚拟招商协议，从中非法获得21.75万元。体育场馆内的广告制作业务也成了王某口中的“肥肉”。两个老板先后“孝敬”31万元后，顺利获得相关业务。
今年3月8日，株洲市纪委、监察局对王某进行立案调查。4月1日，王某有关违纪违法问题基本查清，被移送司法机关处理。
文某和王某的先后落马，是株洲市纪检监察机关认真履行职责，严肃查处的两个典型腐败案件。近年来，该市各级纪检监察机关为保民生、促发展不遗余力——
严查发生在群众身边的腐败问题，查处侵占专项资金和集体资产损害群众利益案件32 件、教育系统经济违规案件12件、医疗卫生系统案件13件，维护群众切身利益。
着力优化发展环境，查处失职渎职案件241件、破坏市场经济秩序案件60件。
围绕重点领域和环节，查处工程建设领域案件56件、商业贿赂案件76件、涉及“小金库”案件123件。
……
据统计，2011年至今，该市各级纪检监察机关共受理信访举报842件次，立案467件，结案472件，给予党纪政纪处分513人，挽回直接经济损失2000余万元。
不断完善机制制度——
坚持把办案质量放在首位，使所办案件经得起历史的检验
10月11日，一辆警车呼啸着驶向株洲市某看守所。车上，曾担任某县公安局党委书记、局长的刘某低着头，失去了往日的风光，以一名犯罪嫌疑人的身份被移送司法机关。
由于刘某的身份特殊，案件查处难度很大。株洲市委反腐败协调小组积极协调检察、公安等部门的力量组成专案组，经过3个多月的内查外调，终于查清其违纪违法事实。
办案力量不足、手段有限、保障不力，是制约基层查办案件工作深入开展的三大瓶颈。从2006年开始，株洲市纪委、监察局便立足实际，积极探索，努力破解办案难题。
目前，株洲市、县两级党委都健全了由纪委书记担任组长的反腐败协调小组，坚持牵头组织、协调大要案件的查处，在线索交流、配合办案、案件移送、整合力量等方面建章立制，不断提高组织协调的制度化和规范化水平。
3月8日，株洲市委反腐败协调小组会议通过了《查办腐败案件人才库管理暂行办法》和《关于建立查办腐败案件人才库的实施方案》，32名懂办案、有专长的同志被充实到办案人才库，为查办大案要案储备了力量。
在市委反腐败协调小组的统一领导下，该市建立系统内部配合办案制度，统一调配人员，集中力量突破大案要案。推行划片协作办案制度，整合县市区和市直部门纪检监察办案力量，对协作区内发生的重大案件进行查处，较好地解决了基层办案力量不足的问题。
“查办案件既要坚决，又要慎重，要使所办案件经得起法纪的推敲和历史的检验！”在每一名办案人员和案件管理人员的心里，都牢记着市委常委、市纪委书记龚凤祥这句重复了多遍的要求。
科学完善的制度，是加强案件监督管理工作的根本。从去年开始，株洲市纪委围绕促进严格依纪依法办案进行了深入的调查研究，对1991年以来制定的案件检查和案件监督管理有关制度进行“巡诊把脉”，建立了案件查处考评标准，初步形成了按制度办案、靠制度管人、依制度规范行为的执纪办案制度体系。
违纪违法案件线索，是纪检监察机关查办案件的主要依据。为此，株洲市纪委先后制定了《违纪案件线索管理暂行办法》、《违纪案件线索集体排查制度》等规章制度，从案件线索的登记、转办、集体排查，到督办、反馈和保密，每个环节都有严密的制度进行约束，避免了案件线索的处置由个别人说了算或有线索不报、不查等问题的发生。案件监督管理部门按照相关制度变“静态”管理为“动态”监督，对案件进行全程跟踪，避免了人为篡改案件信息和案件超期、违规办理等现象的发生。
该市坚持把办案质量摆在首位，时刻绷紧案件质量这根弦。通过建立健全案件流程监督管理机制，坚持案件质量检查、案件备案审查、办案情况定期分析和上报等制度，每半年组织一次案件质量检查，每季度进行一次办案情况分析和每月开展一次案件情况通报。
去年2月15日，春节过后刚上班没几天，在株洲市廉政教育基地“桥头堡”举办了全市纪检监察机关办案人员业务学习班，各县（市、区）纪委分管案件检查工作的领导，负责案件检查、案件监督管理、案件审理的同志等近200人参加，集体学习了案件检查及有关法律法规等方面的业务知识，并参加了业务能力考试。
这样的学习班，该市每季度举办一次。“通过学习，使我们在案件检查工作中，更加自觉强化法纪意识、时间意识、保密意识、证据意识、效率意识和责任意识。”市纪委案件监督管理室负责人说。
以案施教润物无声——
发挥办案治本功能，利用典型案例深入开展警示教育
“会上通报的违纪人员，有我以前的领导。他们为地方的发展作出过贡献，但却为了一己私利触犯党纪国法，受到了严肃惩处，真是太可惜了，教训惨痛啊！”前不久，在该市以案明纪警示教育大会上，一名与会人员感慨道。
以案明纪警示教育党员干部，是该市纪委发挥查办案件治本功能的一个缩影。
近年来，该市各级纪检监察机关通过查办案件加强警示教育、强化监督制约、推进建章立制，不断发挥查办案件的治本功能，实现了坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机统一。
在严肃查办案件的同时，全市各级纪检监察机关精心选择典型案例，深入分析发案原因，有针对性地进行警示教育和岗位廉政教育。
2010年6月，株洲县查处县交通局腐败窝案后，因势利导，建成预防腐败警示教育中心，集中展示县内党员干部违纪违法案例，时刻警醒党员干部。
2010年9月，株洲市建成廉政教育基地——“桥头堡”，以当地案例为主要内容，一张张忏悔书、一声声警钟，警醒着每一个参观者。两年来，已有3万余名党员干部在此接受心灵的洗礼。
2011年8月19日，株洲市荷塘区组织130名正科级以上领导干部赴“桥头堡”开展警示教育，大家在展厅中感受多媒体廉政教育带来的强烈震撼。“从龙某‘心灵在流血’的忏悔中，从黄某涕泪横流的自责中，我深深地感受到慎始方能廉政！”荷塘区纪委常委胡如冰感慨地说。
该市还注重运用典型案例开展经常性的警示教育活动，先后制作了《权力之殇》、《走出桥头堡》、《一个环保局长的忏悔》等警示教育片。其中，《权力之殇》被省纪委推荐为全省党员干部警示教材，《走出桥头堡》作为一部面向被调查党员干部的教育影片，被中央纪委采用，在全国纪检监察系统发行。（记者 邹太平 通讯员 全林海 吴志敏）
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