核心提示：

　　湖南省常德市今年开展“廉洁常德”建设，以惩防体系建设为主线，以领导干部廉洁从政和社会各界廉洁从业为重点，以“政治清明、干部清廉、社会清新”为长期奋斗目标，不仅致力于打造清廉政府，更致力于“以德化人”，打造清廉社会，使本地深厚的道德文化与当代廉洁文化融为一体，在新的时代得以升华。

　 “常德德山山有德。”山有德，源于人有德。相传，远古尧舜时代，有一个叫善卷的隐士，因德行享誉天下，尧帝欲将帝位禅让于他，善卷坚辞不受，归隐枉山。枉山由此被世人改称德山，“常德”也因此得名。2011年12月，常德荣获“全国文明城市”称号……湖南省常德市的文明发展史上，闪耀着道德文化的光芒。

　　一个文明的城市必须是一个廉洁的城市。今年5月，湖南省常德市委正式启动“廉洁常德”建设，并明确远景规划：以惩防体系建设为主线，以领导干部廉洁从政和社会各界廉洁从业为重点，以“政治清明、干部清廉、社会清新”为长期奋斗目标。他们不仅致力于打造清廉政府，更致力于“以德化人”，打造清廉社会，使本地深厚的道德文化与当代廉洁文化融为一体，在新的时代得以升华。

　　全民参与，唱响“大合唱”

　　“我们把‘廉洁常德’概括为‘123’：建立1个体系——科学的惩防体系；覆盖两大领域——领导干部廉洁从政，社会各界廉洁从业；实现3大目标——政治清明、干部清廉，社会清新。‘廉洁常德’不是一句空洞的口号，它有远景规划，有中期目标，有近期任务。建设‘廉洁常德’，更不是纪检监察机关的独角戏，而是全民参与的‘大合唱’。”市委常委、市纪委书记赵应云说。

　　该市成立由市委书记任组长，市长、市委副书记、市纪委书记等任副组长，37家市直单位主要负责人为成员的“廉洁常德”建设领导小组，明确“廉洁常德”建设由纪检监察机关协调全力推、各部门联动合力推，实现机关与基层互动、市县乡村联动。

　　“大合唱”有“曲谱”。在“廉洁常德”建设中，今年的任务分为7类27项，其中就包括开展一批廉政文化活动。

　　8月23日，中央电视台《新闻联播》报道了一则新闻：“在湖南常德，从2000多个民间剧团层层选拔出来的100个优胜剧团，正在进行为期两个月的汇演比赛，这场被当地人称之为‘百团大赛’的文化大餐，赢得了一片叫好。”

　　“百团大赛”主要赛的是廉洁文艺节目。大赛中，各参赛团体共创作廉洁题材作品近500个。在常德的群众文艺活动中，廉洁文化润物无声，陶冶着人们的情操，净化着人们的灵魂。市委也积极搭建群众参与廉洁文化建设的平台，围绕廉洁、修身等主题面向社会开展廉洁文化作品征集活动，共征集优秀作品900多篇。

　　走进常德，“名利淡若蒙泉水，清廉重于壶瓶山”，这类与地方文化融为一体的廉洁文化标语、标牌，处处可见；翻开《常德日报》，可在“廉洁常德大家谈”专栏中读到各区县市和部门单位“一把手”撰写的文章；打开电视，可看到常德电视台播出的“廉洁常德”专题节目；走进党政机关单位，说不定会恰好碰到“一把手”讲廉政党课……浓厚的廉洁文化氛围扑面而来。

　　惩防并举，密织廉洁网络

　　“廉洁常德”建设的另一项重要工作，就是健全完善廉政风险防控制度，构建权力运行监控机制。

　　该市围绕“单位分类、岗位定级、层级管理、动态防控”的工作思路，按照清权确权、绘制权力运行流程图、查找廉政风险点、评定廉政风险等级、制定防控措施等基本步骤，为每一个市直和县直单位、每一名公务人员以及权力运行的每一个环节，都建起廉政风险“防火墙”。

　　在石门县，县委常委、县纪委书记黄旭峰一边为记者演示由县纪委自行研发的廉政风险防控系统，一边说：“我们还在网络上设立廉政网络监督评议系统和举报中心，群众可通过监督评议系统，对各部门单位和公务人员的廉政状况进行满意度测评或向中心举报。”

　　目前，依托已经初步建成的全市电子政务网，该市正探索建设覆盖全市的行政审批电子监察系统等八大电子监察系统，构建“公开透明、网上留痕、全程监控”的权力运行监控机制。

　　在完善制度机制的同时，该市还注重查办典型案件。

　　一批侵占群众利益的“蛀虫”被查办。根据群众举报，市纪委集中力量成立专案调查组，对常德大道等主干道改扩建工程中违规套取征拆资金、侵占拆迁户利益的问题，进行为期6个多月的深入调查，立案查处党员干部13名，将7名干部移送司法机关处理。一批涉企问题被解决。今年，常德市县联动，深入开展优化经济发展环境“大走访、大排查、大整治”活动，共查办损害经济环境典型案件63件。

　　以维护群众利益为导向，该市各级纪检监察机关先后组织开展工程建设领域、专项资金监管、食品药品安全、医药购销及教育乱收费等专项治理，立案372件，结案424件，移送司法机关15人。

　　廉洁从业，成为自觉习惯

　　廉风劲，清风扬。在常德，人们廉洁从业的意识愈来愈浓。

　　为进一步提高群众廉洁从业意识，该市各级各部门以社会普遍关注的教育、医疗卫生行业和社会中介组织从业人员等为重点，加大职业道德教育力度，引导人们廉洁从业、公正执业。前不久，该市卫生局举办“廉洁从医千人承诺签名活动”，自觉抵制行业不正之风。

　　严格规范从业行为是廉洁从业的基础。市住建局开展建立企业廉洁诚信档案试点工作，现已收集工程建设领域企业和项目信息20多万条。该市共有13名法官的家属从事律师工作，市中级人民法院在全市法院系统开展司法领域防止利益冲突试点工作，采取家属转行和法官辞职并举的方式消除了这种现象。桃源县高标准成立公共资源交易中心，要求所有政府投资项目必须进场交易，并为4家代理公司建立企业诚信档案，对违规挂靠借用资质投标、转包、分包的行为进行全面清查。

　　失信惩戒机制的建立，从另一方面推进了廉洁从业。今年年初，安乡县公共资源交易中心成立后，查处县城管局等单位规避招投标问题；查处县体育馆空调设备政府采购招标过程中出现的有关部门弄虚作假、把关不严等违纪违规问题，对相关党员干部作出严肃处理，取消违规中介代理机构代理资格并将其逐出安乡市场。汉寿县抽调专人在县直医院开展医药回扣专项治理，查处中医院、县妇幼保健院收受医疗器械销售商红包礼金的问题。

　　廉洁从业的清新之风，涤荡着常德人民的心灵。“廉洁常德”建设，使常德这座“桃花源里的城市”风更清，气更爽，愈来愈美丽。

　　链接@短 评：

　　廉洁城市建设意义非凡

　　郑亚邦

　　作为“全国文明城市”之一，湖南省常德市将廉洁城市建设放在统领全局的高度，完善制度体系，既注重预防，又注重查处，脚踏实地、有序推进、全面开展、全民参与建设“廉洁常德”的做法，值得借鉴。

　　首先，把廉洁城市建设当做统领全局的社会系统工程。建设廉洁城市是现代化城市发展和反腐倡廉建设的重大课题，是社会主义廉洁政治的重要体现。正因如此，常德市将“廉洁常德”建设作为市委、市政府牵头抓的一项重大工程，提到统领全局的高度。党的十八大提出，“要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”“政治清明、干部清廉、社会清新”，“廉洁常德”的这一建设目标，正顺应这一要求。

　　其次，惩防并举，制度护航。一方面，常德市健全完善廉政风险防控等制度，并借助科技力量规范权力运行，防止权力被滥用；另一方面，严肃查处典型案件，有力震慑了腐败分子。

　　第三，全社会共同努力。反腐倡廉建设没有“观众席”，必须全民参与。这就需要通过开展廉洁文化宣传，使群众提高反腐倡廉意识；通过规范从业道德，使群众养成廉洁从业习惯；通过搭建参与平台、畅通参与渠道，使群众能参与廉洁城市建设的监督、评判和“验收”。

　　最后，廉洁城市建设不是一句空洞的口号，而是一个看得见、摸得着、够得到的目标，是一项实打实的工作，必须坚持从实际出发，细化任务、脚踏实地，一步一个脚印地开展。