建立省属高校巡视制度 推动高校又好又快发展
建立和完善巡视制度，是党中央从加强党内监督、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度作出的一项重大决策。今年8月份，省纪委、省委组织部、省委巡视办印发了《关于对省属高校开展巡视工作的意见（试行）》（以下简称《意见》），并明确由省教育厅、省委教育工委具体负责省属高校巡视工作，目的就是进一步密切同高校教职员工的联系，更直接地倾听教职员工的呼声，更深入地了解党的路线方针政策在高校的贯彻执行情况，更有效地加强对高校领导班子特别是领导干部的监督，进一步增强高校领导干部特别是党政“一把手”政治意识、责任意识和大局意识，推动高校又好又快发展。
省教育厅、省委教育工委根据《意见》精神制订了《湖南省省属高校巡视工作方案》，成立了省属高校巡视联络组及其办公室，召开了省属高校巡视工作动员会，全面启动了省属高校巡视工作。值得一提的是，省教育厅、省委教育工委在没有增加机构和人员编制情况下，克服困难，从机关内部调剂人员到巡视联络办工作，组建了两个巡视组，设立了巡视工作专项经费，配备了办公用房、巡视用车。教育部对我省省属高校巡视工作体制机制、巡视专员配备、后勤保障等方面的新举措给予了高度评价，并准备在全国推介。
一、建立省属高校巡视制度的背景及过程
开展巡视工作是中央、省委的统一部署，也是对领导班子及其成员进行有效监督的重要方式之一。我省巡视工作起步较早，1997年建立巡视制度，2004年开始组建巡视组和巡视工作办公室。目前，已对全省各市州、县（市、区）、大多数省直单位、国有企业进行了巡视，取得了明显成效。在教育系统，教育部于2006年开展直属高校巡视工作，到今年6月已完成对75所直属高校的第一轮巡视工作。江苏、广东、湖北、河南、浙江等多个省市也相继开展了高校巡视工作。我省也曾在两所高校进行过巡视工作试点。实践证明，巡视制度是对领导班子及其成员特别是主要领导干部进行监督的有效形式，对促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，加强领导班子和干部队伍建设，推动党的各项重大决策的贯彻落实以及促进学校改革发展等发挥了重要作用。
目前，我省现有省属高等学校103所，省管的厅级干部近500人。虽然这几年，特别是省委省政府实施建设教育强省战略以来，高校的改革发展取得了显著成绩，但也存在一些亟待解决的问题。高校领导干部中也不同程度存在这样和那样的突出问题：有的领导班子坚持民主集中制不够好，不能自觉遵守“三重一大”集体决策制度；有的心态浮躁，好大喜功，甚至弄虚作假；有的作风飘浮，做事拖沓，工作不落实；有的对自己要求不严，作风散漫。近几年，我省先后有几名高校省管厅级干部因为各种原因落马。虽说这样的干部只是极少数，这些问题也只发生在极少数领导干部身上，但解决不好，势必影响党群干群关系，挫伤队伍积极性，影响高校改革发展稳定大局。正是出于这方面的考虑，省委决定今年对省属高校开展巡视工作。周强、守盛、克保、建国、开朗、云昭等省领导就开展省属高校巡视工作作了重要批示。
今年8月，省纪委、省委组织部、省委巡视办印发了《关于对省属高校开展巡视工作的意见（试行）》。为认真落实省领导指示和《意见》精神，切实抓好省属高校巡视工作，教育厅党组先后3次召开会议进行专题研究，下发了《湖南省省属高校巡视工作方案》，设立了省属高校巡视联络办公室，组建了两个巡视组。11月6日，省教育厅组织召开了湖南省省属高校巡视工作动员大会，厅长王柯敏作了动员报告，全体厅委领导、厅委机关副处级及以上干部、厅委直属高校主要负责人、首批被巡视高校党委书记和纪委书记、省属高校巡视组全体巡视专员及工作人员参加了动员大会。11月20日、21日，省属高校巡视一组、二组分别进驻湖南化工职业技术学院和常德职业技术学院开展巡视工作。至此，省属高校巡视工作全面正式启动。
二、我们的主要做法
（一）领导高度重视，切实加强组织机构建设。省委教育工委、省教育厅党组高度重视省属高校巡视工作，将其纳入重要议事日程。成立了以省委教育工委书记、省教育厅厅长王柯敏为组长，省委教育工委副书记、省教育厅党组副书记、省教育纪工委书记为副组长，厅委内设相关处室主要负责人为成员的省属高校巡视工作联络组。联络组向省委巡视工作领导小组负责并报告工作，主要负责高校巡视工作联络协调、人员管理、后勤保障、监督检查。联络组下设巡视工作联络办公室，设在省教育纪工委，主任由纪工委书记兼任，具体负责省属高校巡视日常工作，承担以下职能：接受省委巡视办的业务指导，加强与省委巡视办的工作联系；起草年度和阶段计划、方案，根据省委巡视工作领导小组批准的计划、方案，向被巡视高校发出巡视通知；加强与巡视组的联系，协助巡视组开展工作，组织巡视专员进行政治理论和业务培训；向联络组报告巡视工作情况；负责做好巡视结果的反馈工作，对被巡视高校的整改进行指导和督促；拟订巡视工作的规章制度，促进巡视工作的规范化、科学化；起草巡视工作文件、会议讲话、简报等相关文字材料，做好巡视工作的材料归档工作。
（二）立足湖南实际，突出巡视工作重点。《意见》明确规定，巡视组的基本职责是了解情况、发现问题，如实反映、提出建议，督促整改、推动工作，核心任务是监督。根据我省的实际情况，省教育厅、省委教育工委将以下几个方面的内容作为巡视重点：省属高校领导班子及其成员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议、决定，特别是贯彻落实省委、省政府决策部署的情况；全面落实党和政府的教育方针、政策、规划，提高教育质量，培养适应建设中国特色社会主义需要的高素质人才，为地方各项事业发展提供人才、智力和科技成果支撑的情况；执行民主集中制特别是落实党委领导下校长负责制、重要法规和执行“三重一大”制度的情况；执行党风廉政建设责任制和自身廉洁自律、作风建设的情况；高校教育改革发展稳定等重大情况；选拔任用干部的情况；省委巡视工作领导小组要求巡视的其他事项。
（三）配好配强队伍，着力提高巡视工作水平。一是配好配强巡视联络办公室工作人员。在机关整体编制十分紧张的情况下，我们从今年新考录的公务员中，安排了两名年轻干部到巡视联络办工作。二是配好配强巡视专员队伍。我们制订了《省属高校巡视组巡视专员、组长聘、选条件及程序》，组长的聘任由省委教育工委研究提名，报省委巡视工作领导小组决定聘任、聘期。巡视专员、副组长的聘任由个人申请，省属高校巡视工作联络办审查、提名，省委教育工委、省教育厅党组决定聘任、聘期，报省委巡视办备案。由于增加新的编制确实困难，我们从已退休的领导干部中聘任巡视组长及巡视专员，组建了30人的巡视专员库。其中，巡视组组长从教育系统已退休且年龄不超过63周岁的厅委机关正厅级领导或高校正厅级领导中产生，副组长和巡视专员从教育系统已退休且年龄不超过63周岁的厅委机关正处（含调研员）及以上职务领导或在高校曾担任过党委书记、校长、党委副书记、纪委书记中产生。考虑到我省教育系统实际，目前暂设2 个巡视组，每个组由8名成员组成。此外，每个巡视组每次开展巡视，都会从厅委机关选派2名在职干部参加，既协助巡视专员工作，又借此深入学校、锻炼提升。
（四）优化工作流程，突出制度可操作性。根据省委巡视工作领导小组批准的方案，省属高校巡视联络办于巡视组到达前10个工作日向被巡视高校发出书面的通知。巡视组到校后，与学校党委和行政主要领导通报具体的巡视工作安排，说明巡视的目的和任务。被巡视高校党委在校内媒体和校园网发布巡视公告，公告巡视组的工作内容、工作方式、时间安排以及工作地址、办公电话等内容。巡视结束后，巡视组分析汇总并报告巡视工作情况。经省委巡视工作领导小组同意后，巡视组组长向被巡视高校反馈巡视意见。被巡视高校党委根据反馈意见，提出整改措施报联络组、省委巡视工作领导小组并进行整改。此外，根据需要，巡视组可对被巡视高校的整改落实情况进行回巡。在巡视过程中，巡视组可通过听取汇报、列席会议、调阅资料、个别访谈、受理来信来访、廉政谈话等多种方式了解被巡视高校领导班子及其成员的有关情况。为确保巡视工作有章可循，我们编印了《高校巡视工作资料汇编》，主要内容包括国家相关法律法规与重要文件，湖南省相关重要文件、制度规定与相关资料。同时绘制了省属高校巡视工作流程图、省属高校巡视信访工作流程图和省属高校巡视期间重大事项报告工作流程图。
（五）加强成果运用，确保巡视工作取得实效。充分运用好制度建设的成果，是推动制度进一步贯彻落实的十分重要的方面。省属高校巡视制度明确规定，对省属本科院校巡视的情况，由巡视组向省委巡视工作领导小组报告；对其他省属高校开展巡视的情况，由巡视组向联络组报告，联络组再将综合情况（附巡视组报告）向省委巡视工作领导小组报告。对省委巡视工作领导小组决定的事项，依据干部管理权限和归口管理、各司其职的原则，按照以下途径移送交办：对涉及省管干部涉嫌违纪的问题，由省委巡视办移交省纪委、省监察厅处理；对高校领导班子及其成员在执行民主集中制、干部选拔任用、工作作风等方面存在的问题和巡视组提出的有关领导班子建设的建议，由省委巡视办移交省委组织部处理；对需要省直有关单位或市州党委、政府协调处理的问题或建议，由省委巡视办移交有关单位或市州处理；其他涉及非省管干部的有关问题和由被巡视高校处理的问题，按干部管理权限，由联络办、巡视组移送有关地区、单位处理。
（六）加强后勤保障，确保巡视工作顺利开展。为确保省属高校巡视工作顺利开展，我们设立了巡视工作专项经费，用于巡视工作办公经费、巡视专员补助及通讯费、食宿费、交通费等费用开支。明确了巡视专员基本待遇，其工资按退休前工资标准发放，并在巡视期间还给每个巡视专员发放补贴。安排了两间巡视办公室，配齐了办公桌椅、办公电脑、打印机等相应办公设备。经省纪委批准，购置了3台7人座巡视用车，专门用于巡视工作。
（七）加强舆论宣传，营造良好的巡视氛围。一是组织召开了建立高校巡视制度工作会议。省教育厅纪检监察相关负责人向全省14个市州教育局纪检组长和103所高校纪委书记解读了制度的具体内容。各市州及高校在会后就省属高校巡视制度进行了专门的传达和学习，不少学校还专门拟定了具体的工作方案。比如湖南化工职业技术学院及时成立了巡视工作联络组，常德职业技术学院通过校报、电视台、广播台、简报等宣传媒介对巡视工作进行了多形式、多角度的宣传报道，营造了良好的巡视氛围。二是多层面、多形式宣传制度。《中国纪检监察报》、《湖南日报》、《科教新报》等报媒和人民网、新华网、三湘风纪网、红网等网媒对本制度进行了全方位多角度的宣传报道，受到了社会广泛关注和好评。（省教育纪工委 蒋志平）
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