廉政花开遍田畴——邵东县农村基层党风廉政建设走笔
以廉政文化建设为先导抢滩农村阵地，建设三支队伍，紧扣四个环节，规范“三务、三资”管理……邵东县委、县政府站在“推动新农村建设、促进城乡协调发展、构建和谐社会”的高度，“四力”齐发，走出了农村基层党风廉政建设的新路子。
2012年11月中旬，邵东县纪委组织28个检查组分赴全县各乡镇（林场）和街道办事处，对全县1012个村（居）委会的财务进行全面检查。检查发现，全县村（居）级财务管理全面走上正轨。
聚力教育，廉政之风吹遍山村
“把农村特有的人文环境和党风廉政宣传教育有机地结合起来，强化教育引导功能，让廉政之风吹遍乡村，使农村基层党员干部从思想上、理念上树立廉政意识。”谈及农村基层党风廉政建设，邵东县委常委、县纪委书记袁胜良深有感触。
近年来，邵东县在农村基层党风廉政建设的实践中，坚持把思想教育作为先导工程和基础工程来抓，突出主题，拓宽阵地，创新形式，有力地增强了农村党员干部群众观念、法纪观念和廉洁自律意识。一方面，加强廉政教育阵地建设，构建了干部培训、广播电视宣传、远程教育网络、中小学课堂教育、文化艺术团演出等五大宣传教育阵地，把廉政教育与地方特色文化、与文明乡村创建、与优秀党员评选、与农村实用技术培训、与网络电视等信息化手段有机结合，不断增强教育的针对性、有效性，使党风廉政教育覆盖城乡，进村入户。另一方面，强化反腐倡廉教育措施，坚持一年一个主题，一年一个特色，定期开展党员干部廉洁从政集中培训，今年1-10月，全县共建设廉政示范点41个，编发廉政信息10000余条，新建农家书屋廉政书柜1000余个，开设廉政讲座12期，并组织农村基层干部培训7次、累积培训4100人次。
全方位、立体式的廉政宣传在邵东县农村遍地开花，对农村党风廉政建设起到了不可估量的作用。肖婆村是邵东县黄陂桥乡一个普通的小山村，走进该村，随处可见公路两边的路灯杆上悬挂着廉政宣传灯箱，农家院落的墙上书写着廉政宣传标语，村级组织活动场所的文化墙贴满了农村基层干部廉洁履职若干规定、违法违纪干部案例剖析和党风廉政建设宣传画。“遇到红白喜事，村民们喜欢请剧团来演出。”驻村干部孟思静说，“演出通常会有几个关于廉政宣传的节目，要么是三句半，要么是表演唱，都是老百姓喜闻乐见的表演形式，很受欢迎。”如今，邵东县28个乡、镇、办、场的1012个村（居）委会都跟肖婆村一样，廉政宣传进村入户，深入到了每一名党员、每一个村民的心里。
合力监督，廉政之种撒遍心田
“今年，我们村选举了村级纪检员，设置了村务监督委员会和民主理财小组，村务、党务、财务都得到了民主管理和监督。现在，全体村民义务出资整修河道，为明年的生产做准备。”面对村里的变化，公田村党支部书记罗导林喜形于色。
公田村，一个位于邵东县石株桥乡的小山村，也曾是一个因盛产葡萄而声名远扬的“明星村”。但在去年，该村因为村级财务管理不规范导致群众经常上访，成了远近闻名的“上访村”、“问题村”。现在，这些问题已经不复存在了。
根据邵东县委县政府今年年初下发的《关于在各村设纪检委员和村务监督委员会的有关规定》，全县1012个村（居）委会都民主产生了村务监督委员会和民主理财小组，选举了村级纪检委员。各村财务开支和集体资产资源处置都要严格按照村级民主决策程序操作，并进行公示。村级纪检员可以对不合理的开支进行否决，民主理财小组可以对要素不全的票据不予签字盖章。正是因为村里的纪检员、监督员、理财员手里握着县纪委的“尚方宝剑”，这支不占编、不拿工资的特殊队伍却特别能战斗，他们敢于碰硬，敢于对不合理行为说“不”，有效地管好了村级钱袋子，促进了农村基层党风廉政建设。
罗导峰是公田村一名普通的党员，担任村级纪检员后，尽管每月只有一点点误工补贴，他却认真负责、乐此不疲。“我的主要责任是负责监督本村的财务管理工作，对村财务公开的内容进行审核。在每个月的财务会审日，我和民主理财小组的成员一起对村里的财务收支情况进行会审，确保每一笔开支每一张票据都合理，促进全村的财务管理工作的公开公平公正。”
如今，邵东县村村都有3-5个像罗导峰这样的农民，他们不是村干部，平时和村民一起忙碌于田间地头，一到村里的议事桌上，他们立马置换角色，成了监督“三务”“三资”的人。截止今年10月底，邵东县1012个村（居）全部配备纪检员、村务监督委员会、民主理财小组，3支专业队伍齐头并进，成为监管农村“三务”、“三资”的主力军。
仗力制度，廉政之花开遍田畴
邵东县委书记黎仁寅多次强调：“农村基层党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，要坚持教育、制度、监管并重，特别要用制度管人，用制度管事，用制度构建长效机制，用制度把这项工作纳入社会主义新农村建设的整体规划。”
邵东县纪委在全面了解和掌握全县农村基层党风廉政建设基本情况的基础上，出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》、《关于进一步加强村（居）级财务管理工作的意见》、《关于在各村设纪检委员和村务监督委员会的有关规定》等一系列规范性文件，明确村（居）级财务至少一季度一会审、半年一公开，党的强农惠农政策、“三重一大”、各项收支明细等群众最为关心的热点焦点问题每年至少公开2次。根据公开内容性质的不同，做到固定内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作即时公开，确保全县村务、党务、政务公开制度化、规范化。
会审制度和公开制度增强了“三务”运行和“三资”管理的阳光透明，成为农村基层党风廉政建设的基石。从今年一季度起，全县每个村每个月的开支都要经村民理财小组会审，村支部书记、民主理财小组组长同时签字，报乡镇经管站审核做账后再进行公开。这样一来，村集体的每一笔钱哪一天进、哪一天出、干什么用，老百姓都一清二楚，真正实现了群众明白、干部清白。
石株桥乡长兴街村支部书记罗新桂说：“一开始搞村级财务公开，自己还心存顾虑，没想到搞了一会，感觉比以前顺畅多了，群众疑虑少了，工作更好做了。去年村里修马路、修水渠，几十万元的开支，每一笔老百姓都清清楚楚，听不到半句闲话。”
“三务”公开拉近了干群距离，消除了隔阂、误会，也激发了村干部干事创业的热情。廉桥镇前进村支书周湘民，为了村里道路硬化，带领村干部上贵州、下广东，筹资90多万元，没领一分钱补助，自己反而倒贴了数千元，目前，该村已硬化道路2.5公里，家家院落通水泥路、通三相电。黄陂桥乡肖婆村按照乡里新农村建设的规划，今年新建垃圾池11口、安装路灯13盏、绿化栽树600多株、硬化道路近1公里，村级面貌焕然一新，成为邵东县如火如荼的新农村建设的缩影。
致力问责，廉政之果香飘万里
邵东县委县政府主要领导清醒地认识到：基础不牢，地动山摇。农村基层党风廉政建设关乎民生民计，基层干部法制观念淡薄、作风粗暴、办事不公、“吃、拿、卡、要”、以权谋私等问题会直接损害群众利益、激发干群矛盾、破坏社会和谐与大局稳定。
一直以来，该县坚持把农村基层党风廉政建设作为加强党的建设和政权建设的系统工程来抓，作为促进农村安定和谐的有效途径来抓，坚持在县委的统一领导下,纪委组织协调,部门通力合作，全县构建了上下联动、条块结合、齐抓共管的工作格局。今年，该县突出重点，将村（居）级财务管理作为农村基层党风廉政建设的着力点和突破口，致力问责，强力推进，农村基层党风廉政建设跃上了新的台阶。
一方面县纪委加大了督查督办力度，对群众反映强烈的信访问题直查直办，一查到底，全年共立案查处村级党员干部23人，移送司法机关3人。另一方面，进一步明确了村级财务管理工作的追责办法：各乡镇（街道办事处）所辖村（居）年度内有未按要求进行财务公开的，要依纪、依规追究村（居）干部责任，通报批评乡镇、街道办事处党委书记；各乡镇（街道）所辖村（居）有连续2年未按要求进行财务公开的，要依纪、依规撤销村（居）党支部书记职务，免去乡镇（街道办事处）党委书记、纪委书记职务，同时追究纪委书记的责任。
一纸严厉的问责，不仅使村（居）党支部书记感受到前所未有的压力，也把乡镇纪委书记和党委书记推上了主要责任人的位置。以前不愿蹚村级“三务”这趟浑水的“书记”们转而全力接手村级事务的指导、规范与监管。11月中旬村级财务管理大检查发现，全县1012个村财务会审制度执行率100%，“三务”公开率100%。
规矩严了，责任大了，压力随之而来，许多乡、村干部认为自己身上多了一道“紧箍咒”。担任多年乡镇纪委书记的刘旭却有不同的理解，他说：“农村基层矛盾许多都源于村级事务不公开、搞暗箱操作，追责办法既是‘紧箍咒’又是‘护身符’，我们乡村两级干部如果不按规矩办事，一味捂盖子，压力当然大；如果按制度管权、管钱、管事，大家就能干干净净做事、清清白白做人，乡村也就风清气正了。”
事实证明，邵东县纪委大力强化农村基层党风廉政建设之后，农村工作面貌焕然一新。截止2012年11月底，全县为民办实事项目完成了95%，其中10个项目提前完成；全县村级农户储粮工作喜获国家先进；全县乡村两级财务开支下降近30%……特别是，老百姓有了知情权、参与权和监督权，无不拍手称快，全县涉农信访量下降了28%。（曾晓风 张亦斌 宁柳）
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