益阳市深入开展效能监察 大力优化发展环境
今年来，益阳市各级纪委监察机关和优办围绕中心、服务大局，始终把优化经济发展环境工作为服务经济建设的切入点，以推进“机关效能提升年”活动为主线，注重制度建设，加强监督检查，严格查究问责，为加快推进市委“1234”发展战略，大力实施“园区大会战”和“交通大会战”提供了坚强有力的效能和环境保障。
强化制度落实 规范权力运行
益阳市各级各部门按照省、市关于优化经济发展环境工作的要求和部署，结合实际，进一步创新工作举措，健全工作机制，注重发挥制度对权力运行的约束力，不断加强制度建设，深入推进制度落实，着力在规范行政行为上下功夫。
支持服务项目和企业制度进一步加强。为全力服务全市园区和交通建设“两大会战”，市优办积极推行优办干部支持服务联系重点企业制度，今年5月和8月，市优办对全市机关作风效能建设和优化经济发展环境监督测评站、点、员进行了电话调查,共收集到监督测评站、点、员反映的各类问题92个。市优办上门走访了部分监督测评站、点、员，对反映损害环境的一些问题以交办函形式交各区县（市）政府和市直有关单位限期办理，对比较突出的问题，由市优办进行直查快办。与此同时，市优办会同市委统战部、市委政法委、市工商联、市法制办等单位建立了维护非公有制企业联席会议制度，形成了解决非公有制企业反映问题的长效机制。各区县（市）和市直有关单位，也建立了多种形式的联系重点项目和企业制度，采取多种形式主动为项目和企业发展排忧解难。
绩效评估制度和奖惩机制进一步完善。益阳市坚持将各区县（市）和市直单位效能和优化工作情况纳入全市党风廉政建设考核和绩效考核内容的同时，今年进一步完善考核内容，增加了效能和优化的分值比重。年初，市委、市政府下发了《关于组织开展机关作风效能建设和优化经济发展环境监督测评工作的通知》，决定组织对市直各部门单位和部分中层负责人开展监督测评，将监督测评结果与单位和个人评先评优挂钩。与此同时，今年下半年，市优化还将组织开展最佳园区软环境评比工作，坚持以评促建，为园区发展营造良好的环境。在此基础上，今年来，市直各单位坚持强化管理，进一步健全了作风效能建设相关制度。市财政局明确每个科室一名兼职纪检监察员，并建立了相关工作制度和考核办法，加强内控机制建设。市电信公司组织开展干部作风建设专项行动，出台了“六个一律处理”问责制度。一系列制度的推行，有效增强了各部门单位转作风、提效能、优环境的紧迫意识和危机意识。
效能建设和优化环境各项制度进一步落实。坚持把贯彻落实各项制度作为提升机关效能和优化经济发展环境的基础工作来抓。今年以来，益阳市围绕《湖南省规范涉企检查的若干规定》、《湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为的处理办法》、《益阳市优化经济发展环境七项制度》，《益阳市优化发展环境“十不准”》等优化环境各项制度的贯彻落实，进一步加强了监督检查力度。沅江市坚持涉企检查备案的同时，要求检查执法部门进入企业填写“沅江市经济发展环境监测点测评卡”，将检查内容、检查人数、检查依据、执法证编号告知企业，接受企业监督。资阳区坚持每月1-25日为“企业生产宁静日”。制定下发了《关于优化长春经济开发区经济发展环境的十五条规定》，对各部门涉企检查、收费、罚款行为进一步进行规范，受到广大企业的好评。
畅通投诉渠道维护群众利益
“湖南康源制药有限公司反映：公司用电量太大，原有线路不能满足现在的需求，需改线路，请求电力部门帮助解决。……针对以上问题，请你单位进一步调查核实，并认真研究，拿出解决问题的办法和意见，于9月15日前将办理情况报市优办。”近日，市电业局收到了市优化经济发展环境办公室关于优化经济发展环境有关问题的交办函。
受理、办理行政效能投诉是监察机关服务群众、接受群众监督的重要途径。益阳市不断健全完善监督机制，继续推行作风效能建设和优化经济发展环境工作举报投诉制度，注重发挥市效能投诉中心“经济110”和优化经济发展环境监督员的作用，进一步畅通了信访举报、投诉专线、网上行政效能投诉信箱、“党风廉政舆情在线”、“市民热线”栏目等群众反映问题的渠道。在各区县（市）建立效能投诉中心同时，在市直各单位纪检监察室加挂“行政效能投诉中心”牌子，明确监察室主任兼投诉中心主任，第一时间受理群众反映的问题。与此同时，市、县两级优办还派干部常驻当地政务中心，对各单位政务服务窗口工作进行全方位监督，专门处理服务大厅政务服务对象的各类投诉。
坚持每年定期在《益阳日报》和益阳电视台加强行政效能投诉热线“12342”和优化环境“110”举报电话的基础上，2009年6月，在益阳市政府门户网站开通了行政效能网上投诉平台，开通至今，市网上效能投诉平台受理各类投诉260多件，其中有效投诉190多件，占投诉总量的70%，办结满意率达100%，网上点击已达30多万人次。目前，网上投诉已成为益阳市行政效能投诉的主渠道。在此基础上，还在各工业园区和政务中心门口设立了40个举报投诉箱，建立与市政府“市长热线”、电视台“市民热线”群众群众投诉联合处理机制，创建了“益阳效能和优化QQ群”，搭建与重点项目和企业负责人的24小时即时交流平台，进一步拓宽了群众和企业诉求反映渠道。
为提高投诉办理效率，坚持推行“一诉三责”制度，即对受理的每一个投诉坚持实行首问责任制、限时办结制和责任追究制，做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。同时，建立健全了投诉交办、转办等相关工作机制，并对投诉结果及时在网上或向投诉当事人进行反馈。同时，以《益阳效能与优化》工作简报、《益阳纪检监察网》和《益阳日报》“清风新风”为载体，及时报道工作动态，宣传推介典型经验，努力营造良好的工作氛围。1至6月，市优办、市效能投诉中心共接待各类投诉件82件，办结76件，6件正在办理中，基本实现了一般投诉件5个工作日内办结，特殊投诉件15日办结的目标，通过落实投诉办理工作责任，企业和群众对投诉办理情况的满意率不断提高。益阳市部分装备制造企业涉税案件、赫山区华美大厦债务纠纷以及兰溪镇商业步行街投资商合法利益受损等一批企业反映的“老大难”问题得到妥善协调处理，切实维护了企业合法权益。通过加强对群众和企业反映效能和环境等问题的快查快处，还社会以公信、还群众以满意，为推动经济社会又好又快发展凝聚心智和力量、增进理解和支持。
加强监督检查深化查究问责
市、县两级纪检监察部门和优办充分发挥监督检查职能，紧紧围绕贯彻落实市委经济工作会议部署的各项中心工作，突出优化重点项目、企业和园区环境，规范涉企检查和执法等行政行为，提升政务服务水平，全程监督、跟踪问效，为推进实施“两大会战”提供了坚强保障。
深入开展专项效能监察和重要岗位效能监督工作。重点围绕中央、省市重大方针政策的贯彻落实和重大民生项目的实施，坚持在各级部门单位中开展专项效能监察工作。今年来，赫山区纪委监察局针对与老百姓息息相关的18项主要民生资金监管方面存在的问题，开展专项效能监察，积极探索建立了廉政风险防控机制，收到了良好的社会反响。同时，各级各部门单位不断总结经验，创新工作方法，积极选择与投资商和企业联系密切，群众反映问题较多的重要岗位开展效能监督工作。市国土局、市旅游局、市药监局、市物价局等单位重点围绕行政审批项目和审批权较多的科室和岗位，深入开展专项效能监察，全面推行廉政风险防控管理，促进了广大党员干部正确履职用权。
不断深化政务公开，提升政务服务水平。各级各部门以促进权力规范、透明运行为重点，政务服务水平得到进一步提高。市直各单位以贯彻落实《关于深化政务公开、加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）和《湖南省政府服务规定》为重点，进一步落实“两集中、两到位”改革措施。按照政务公开的要求，在市政府门户网站及单位网站上公开了相关的政务信息，扎实推进决策、审批、办事等各类信息的公开。今年1至7月，益阳市政务中心各窗口共办结各类政务服务事项220170件，提前办结率达44.39%，比去年同期提高9.82个百分点。大力推进行政审批规范化电子化建设，市效能办、市电子政务办、市政务公开办强力推进市、县两级网上政务服务和电子监察系统与省里平台的对接工作。按照统一规划，分步实施的原则，力争提前实现年内市、县具有行政审批职能的部门上网率和审批项目应用率达90%以上的目标。
认真落实重点项目优化环境工作责任制。紧紧围绕推进“园区大会战”和“交通大会战”，层层落实工作责任，推进环境集中整治，影响重点项目和企业建设施工环境的问题得到了及时协调处理。通过开展优化园区发展环境专项督查，在园区设立优化发展环境监督测评站等措施，认真督促相关部门落实管理授权、项目落户、并联审批、产业发展、行政收费等相关政策，各工业园区发展环境得到了有效提升。7月上旬，益阳市优化园区发展环境工作受到省督查组的充分肯定。各地始终保持整治施工环境的高压态势，对强装强卸、强行阻工、强揽工程等行为严厉打击。今年全市共查处影响建设施工环境的案件72起，行政拘留40人，刑事拘留8人，逮捕7人。桃江县对重点项目实施“一名乡镇领导、一名公安干警、乡镇驻村干部、村支部书记”的“四包一”工作制度，对影响施工环境的问题实行“五个一律”规定，有效保障了重点项目建设。
严肃查处损害群众和企业利益的行为。益阳市坚持用硬措施治理软环境，对损害经济发展环境的行为坚决“亮剑”，对影响机关效能和损害经济发展环境的问题发现一起，查处一起，曝光一起。1至8月，全市共查处影响机关效能和损害经济发展环境的案件87起，给予党纪政纪处分19人；问责处理单位41，问责处理干部93人。其中处级干部2人，科级干部38人。与此同时，各区县（市）不断加大问责力度，积极发挥案件查处的警示教育作用。沅江市今年上半年启动8次问责，处理干部40人，其中科级以上干部13人。赫山区通过严查一批党员干部乱作为问题，促进了经济发展环境的进一步优化。桃江县出台了《桃江县十个一律免职和十二个一律问责暂行规定》，坚持以问责推效能，优环境。（益阳市纪委）
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