当前我省劳动关系的阶段性特征

改革开放以来，我省劳动关系经历了从计划体制转向市场体制的起步阶段、调适转型阶段、适应市场体制的建立阶段和逐步纳入法治轨道的发展完善阶段的演进过程。近年来，省委、省政府立足农民工数量多、中小企业比重大、劳动关系复杂多样的实际，把构建和谐劳动关系纳入经济社会发展总体布局，在党政主导、企业主体、文化引领、工会促进共建和谐劳动关系的架构下，全省劳动关系总体上比较和谐，但也存在一些值得重视的问题，呈现出一系列阶段性特征。

劳动关系逐步纳入法治轨道，但规范企业用工的任务仍然比较繁重。省委、省政府把构建和谐劳动关系纳入法治湖南建设的重要内容，一方面加大《劳动合同法》等法律法规的宣传教育和执法力度；另一方面加强劳动关系领域地方立法，先后制定出台了《湖南省职工代表大会条例》、《湖南省企业工资集体协商条例》等一批地方性法规，从法治的层面为构建和谐劳动关系提供了有力支撑和明晰导向。全省企业动态劳动合同签订率达98.1%，劳动用工逐步规范。但劳动法律法规的贯彻落实仍有待加强。以《劳动合同法》的落实为例，在一些非公企业特别是中小型非公企业，仍存在不签劳动合同、签订不规范和劳动合同短期化的现象。有的即使签订了合同，也存在重形式轻内容、重签订轻履约的问题。有的企业滥用劳务派遣用工方式，规避法律责任，损害职工合法权益。

劳动关系运行机制逐步健全，但机制的规范运行和实效亟待增强。近年来，我省重点建立和完善了劳动关系三方协商机制、工资集体协商机制等制度机制，有效预防和化解了劳动关系矛盾。但在实践中，这些机制有的流于形式，针对性、可操作性、实效性有待增强。如工资集体协商就存在程序不规范、协议内容不具体和协商条款履行难的问题，致使其协调劳动关系的作用发挥不够充分。

企业和谐发展理念逐步确立，但资本回报挤占劳动回报的现象不能忽视。越来越多的企业能够主动履行社会责任，依法保障职工合法权益，努力把企业建成利益共同体、事业共同体、命运共同体，涌现出了一批和谐劳动关系模范企业。但由于“强资弱劳”的基本格局和职工权益保障措施的缺失，导致劳动者在企业利益分配中无法拥有充分的话语权，劳动价值未能得到应有的回报。特别是当前，由于部分企业生产经营面临困难，对职工就业和劳动报酬的影响不可低估。

构建和谐劳动关系的社会氛围逐步形成，但基层基础工作仍然比较薄弱。省委、省政府从做好顶层设计、完善长效机制等方面着力，努力探索具有湖南特色的构建和谐劳动关系之路。各级工会组织充分发挥独特优势，坚持“贴近中心促发展，贴近职工办实事，贴近基层搞服务”，促进和谐劳动关系的发展。但从我们调查的情况看，县乡一级劳动关系协调、劳动监察执法和劳动争议调处力量不足，非公企业工会作用发挥有限，协调劳动关系基层基础工作体系比较薄弱。

职工群众生活逐步改善，但职工群众要求分享更多发展成果的呼声比较强烈。“十一五”期间，全省在岗职工平均工资年均增长14.9%，社会保障水平逐年提高，职工群众得到了更多实惠。但由于职工工资增长的幅度仍然低于GDP增速，一线职工工资偏低，非公企业职工社会保险参保率不高，职工群众对提高工资收入和社会保障水平、改善劳动安全卫生条件、保障精神文化权益的要求比较迫切。

劳动争议有所回落，但历史遗留问题与现实问题交织的特征比较明显。2011年全省调处劳动人事争议案件与涉及劳动者人数比2010年分别下降7.9%和29.8%，虽处高位但连续两年有所回落。由于转型期多种类型劳动关系相互交错，劳动关系的和谐程度在国有企业和非公企业、大企业和小企业、不同职工群体中存在显著差别。一方面，国有企业改制和关闭破产企业退休人员等几类特殊群体的社保问题尚未得到完全解决，另一方面，收入差距过大等问题又凸显出来，加深了劳动关系矛盾的复杂程度。

 

今后一个时期我省劳动关系的发展趋势

今后5到10年，我省经济发展将进入加速转型期，“两型社会”建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，必然带来劳动关系的深刻变化。

劳动关系与经济社会发展的联系将更加紧密。随着新型工业化、农业现代化、新型城镇化的加速推进，农业人口比重逐步降低，企业职工数量将会不断增加，劳动关系覆盖范围将更加广泛，劳动关系所影响的社会面也会越来越大。构建和谐劳动关系，日益成为关乎企业健康发展、社会和谐稳定的关键性因素和基础性条件。

劳动关系双方互为依存的发展趋势将更加明显。由于劳动力供求关系发生变化，劳动要素的地位将逐步提高，劳动将与资本同样得到尊重，劳动关系双方地位将日趋平等。统计表明，我省劳动适龄人口规模在2011年出现拐点，劳动适龄人口的绝对数量在达到峰值4770万后开始逐年下降，“人口红利”接近末期，劳动力将从无限供给转向相对平衡，“强资弱劳”的格局将逐步有所改观，劳资互利共赢将成为企业基本理念。

发展转型、产业升级对劳动关系的挑战将更加严峻。省第十次党代会确立了“两个加快、两个率先”的总任务和“四化两型”的总战略，提出大力发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，推进信息化与工业化深度融合，这将对职工素质要求更高，对低端就业人群的冲击将更明显，结构性失业人员可能增多。因产业升级、结构调整、企业兼并重组而产生的职工岗位变动、分流安置等问题将成为劳动关系矛盾的重要诱发因素。

职工队伍的发展变化对劳动关系的影响将更加深刻。非公有制企业职工成为我省职工队伍的主体，农民工特别是新生代农民工数量增加，农民工“城市梦”、“边缘化”的问题将更加突出，非公经济中的劳资关系将成为全部劳动关系的焦点。职工流动性增加，需求层次提升，新生代职工价值取向更加务实；不同所有制、不同年龄段、不同行业、不同领域的职工维权诉求将呈现多变性、自主性、个性化趋势；劳动关系矛盾将出现由权利性争议为主向利益性争议为主转变、职工维权由个体被动诉求为主向集体行动为主扩展、劳动权益诉求向社会权益诉求延伸的动向，劳动争议有可能呈现显性化趋势。

法律制度对劳动关系的调节作用将更加凸显。现代社会中的劳动关系本质上就是一种法律关系。随着法治湖南建设的深入推进，涉及劳动关系的法律体系将更加完善，政府对劳动关系的宏观协调将得到加强，职工群众的法治意识、依法维权意识进一步增强，法律制度对劳动关系的调节作用将得到更加充分的发挥，劳动关系调整将朝着法治化的方向发展。

国际因素对劳动关系的影响将更加直接。随着对外开放的扩大，我省经济与国际经济的联系将更加密切，国外、境外企业将更多落户我省，省内企业走出去步伐加快，经济外向度将逐步提高，国际经贸规则、国际劳工标准、国外劳动关系调整方式等对我省劳动关系的影响不容忽视。

 

以扎实有效的职工群众工作促进劳动关系和谐

职工既是和谐劳动关系的受益者，也是和谐劳动关系的推动者。构建和谐劳动关系的过程就是做职工群众工作的过程，必须把职工群众工作贯穿到构建和谐劳动关系的各个方面。各级工会要发挥做职工群众工作的主体作用，在构建和谐劳动关系中找准位置、有所作为。

立足源头构建----积极推进“四化两型”建设，让职工群众分享更多的发展成果。劳动关系是否和谐根本上取决于经济的发展，取决于职工群众对改革发展成果的共享程度。全面推进“四化两型”建设，加快以保障和改善民生为重点的社会建设，实现好职工群众的利益，是构建和谐劳动关系的根本出路。当前和今后一个时期，要紧紧围绕“四化两型”建设的战略部署，引导广大职工大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，积极投身“推进富民强省、争当五一先锋”劳动竞赛，通过勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动促进实体经济发展，在加快科学发展中解决劳动关系不和谐的问题。要推动解决好职工群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，让他们收入更多一些，后顾之忧更少一些，幸福指数更高一些。要高度重视解决困难职工群体的生产生活问题，健全社会救助体系和送温暖机制，实现帮扶工作的常态化、长效化。要以实现基本公共服务均等化为重点，促进农民工融入企业、农民工子女融入学校、农民工家庭融入社区，让他们生活有保障、未来有希望。

优化制度安排----推动完善党和政府主导的维护职工群众权益机制，保障职工群众利益。要在法治湖南建设进程中构建和谐劳动关系，加强劳动关系领域地方立法，推动劳动法律法规和政策制定、修改时朝着有利于维护、实现、发展职工权益的方向发展，推动劳动法律法规落到实处，努力使劳动法律法规和政策在实现职工体面劳动方面发挥更加积极的作用。要推动工会与政府联席会议制度、协调劳动关系三方机制实体化、规范化，及时研究解决涉及职工群众利益的重大问题。要建立健全职工民意沟通机制、职工利益表达机制和职工利益协调机制，拓宽社情民意反映渠道，推动调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感。各级工会要把构建和谐劳动关系作为参与社会管理的重要切入点和着力点，搭建协调劳动关系的互动平台，积极稳妥地推动工资集体协商扩大覆盖范围，促进企业在效益增长的同时同步增加职工工资，使发展成果更多更公平惠及广大职工。

注重职工参与----激发职工群众参与热情，实现依靠职工群众力量构建和谐劳动关系。职工参与水平是衡量劳动关系和谐程度的重要指标，解决劳动关系矛盾的内生动力来源于职工。要坚持以职工为本，最大限度地调动广大职工参与构建和谐劳动关系的积极性，在行使权利的同时自觉履行义务，与企业共谋发展、共建和谐。要加强对职工的教育培训，提高职工追求和谐劳动关系的觉悟，提高职工的就业竞争能力和依法维权能力。要推动职代会等职工民主管理制度扩大覆盖面、增强实效性，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。要健全职工群众工作机制，创新职工群众工作方法，充分发挥群众工作引导鼓励、人文关怀、融洽感情的作用。

加强文化引领----建设先进的企业文化职工文化，以和谐企业文化引领劳动关系和谐。先进的企业文化职工文化是和谐劳动关系的粘合剂、润滑剂，大力发展以人本理念为核心的企业文化职工文化是未来构建和谐劳动关系的基本趋向。要用先进的企业文化职工文化培育和谐劳动关系，发展富有特色、健康向上的企业文化，让职工价值取向与企业价值取向融为一体。要高度关注职工的精神需求，加强对职工特别是青年职工、新生代农民工的人文关怀和心理疏导，帮助他们在思想上解惑、文化上解渴、心理上解压，促进职工更有安全感、更有幸福感，对社会更有认同感。要引导职工树立科学的公平理念和合理的利益诉求，保持理性平和、健康向上的心态，最大限度地实现职工自身的和谐、职工与企业的和谐、职工与机器的和谐、职工与社会的和谐。

夯实基础工作----做好抓基层打基础工作，充分发挥基层组织在构建和谐劳动关系中的重要作用。劳动纠纷往往发生在基层，最终解决也要依靠基层，构建和谐劳动关系的重心也应转向基层。要加强基层劳动保障平台和队伍建设，坚持“党建带工建、工建促党建”，重点抓好非公经济领域党的建设和工会组织建设，构筑好工会教育培训平台、争议调解平台和困难帮扶平台，充分发挥基层组织引领服务职工群众、了解职工群众情绪、反映职工群众需求、融洽同职工群众感情、化解劳动关系矛盾的重要作用。（摄影/本刊记者 王登）