激活“一池春水”——益阳市纪检监察工作创新纪实
“来参与审议案件，给了我很好的学习平台，体验了纪委查办案件的客观与公正。”“我觉得这是对纪检监察工作的监督，也是宣传推介的新举措。”近日，资阳区纪委会议室内，列席区纪委常委会议的党代表们如是说。这是益阳市纪检监察部门邀请党代表列席纪委常委会议参与审议案件的一个场景，搭建了纪检机关主动接受党员群众监督的新平台，也是益阳市纪检监察工作的又一创新之举。
面对党风廉政建设和反腐败斗争的新阶段、新形势、新任务，如何使纪检监察工作与时俱进，不断开创新局面？市委常委、市纪委书记黄进良是这样思考的：“各级纪检监察机关要坚持用发展的思路、创新的理念、改革的办法，科学谋划、协调推进反腐倡廉建设。”正是在这一思路的带领下，近年来，益阳市各级纪检监察机关扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，善谋创新之策、勤做创新之事、务求创新之效，不断提升纪检监察工作科学化、制度化、规范化水平，伴随着锐意创新的廉洁清风，千树万树廉花开的局面在全市蔚然成势。
创新制度建设强化权力制约
“以改革为动力，不断加强制度建设，使制度行得通、管得住、用得好，真正做到用制度管权、按制度办事，靠制度管人、管钱、管地。”这是市委常委、市纪委书记黄进良对益阳市反腐倡廉工作提出的目标和要求。今年以来，市纪委监察局围绕这一工作目标，加强制度建设，强化源头治腐。在深入推进行政审批、干部人事、财税、国有资产监管等重点领域和关键环节的体制、机制、制度改革等方面取得了明显成绩，尤其在加强基层党风廉政工作中，以制度为保障，创新不断，实效明显，得到了上级领导的充分肯定和群众的广泛好评。
【关键词】党务公开
今年3月，益阳市被评为2011年度中央党的地方组织党务公开工作联系点先进单位，受到中央党务公开办通报表彰。
4月13日，益阳市以《积极探索，大胆实践，努力构建具有益阳特色的党务公开模式》为题，在唐山市召开的全国市县党务公开部分联系点工作座谈会上作经验介绍。
同时，益阳市党务公开工作被评为“2011年度湖南省纪检监察创新性工作”。
……
去年以来，为深入推进党务公开，益阳市着重加强制度改革创新，进一步建立健全了党务公开制度体系。首先，统筹推进党的地方组织和基层组织党务公开，构建了具有益阳特色的党务公开模式，并在全国推介。制定了《中共益阳市委党务公开工作意见》《益阳市党的基层组织党务公开工作实施办法》和《益阳市党务公开工作责任分解意见》等一系列文件，层层建立健全监督检查、考核评价、激励惩处等配套制度。其次，建立党务公开办点示范制度。市县两级共办示范点54个，乡镇办示范点500多个，通过以点带面，带动全市党务公开工作深入推进。第三，建立健全了党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党务事务听证咨询等一系列制度，不断巩固党务公开的制度化基础。同时，注重运用现代科技手段，大力建设覆盖面广、形式多样、方便快捷的公开载体，开展“在线交流”“网络问政”等活动，促进了与党员群众的良性互动。
【关键词】基层反腐倡廉
农村基层党风廉政建设关系党群干群关系的改善和党的执政能力和地位的提高。近年来，市委、市政府和有关部门围绕关系群众切身利益、群众反映强烈突出的问题和领域，重点加强预防腐败制度建设，让党满意，让群众满意。
针对部分村财务管理不规范的问题，建立健全农村惩治和预防腐败体系，严格规范村级财务管理，先后出台了《益阳市村级财务管理与公开实施办法》《益阳市村级财务管理和公开工作问责办法》《益阳市村级财务管理和公开督促检查办法》，通过建立长效机制，明确工作流程，强化村级财务管理，从制度上堵塞漏洞，不断探索总结加强村级财务规范化管理的有效措施和办法。
为全面加强农村基层党风廉政建设，大力推进村务监督委员会建设，起草并出台了《村务监督委员会组织规则》与《村务监督委员会工作规则》，从制度上规定了村务监督委员会的组织规则与工作流程。村务监督委员会成为了村务的公开窗口，基本做到了“小事不出组、大事不出村”，使得各种矛盾在基层得到较好化解，增强了村民参与村务的积极性，融洽了干群关系，促进了农村基层的和谐发展。不少村民表示：“以前村上的事是村干部代着管，现在变成我们自己管，心里明白了，怨气没有了，我们放心了。”
【关键词】党内监督
8月16日，市委办、市政府办印发了《益阳市党风廉政建设巡察工作制度》和《益阳市县处级单位党政正职述廉评议工作暂行办法》。这是益阳市在加强党内监督，深入推进反腐倡廉建设工作中的创新举措。前者旨在广泛听取党内外干部群众的意见，切实加强对党员领导干部的教育、管理和监督；后者是进一步加强对全市县处级单位党政正职的监督管理，并明确规定，述廉评议对象得“差”票三分之一（含）以上的，由市纪委、市委组织部提出免职、责令辞职或降职的建议。
同时，还制定出台了“三重一大”集体决策制度、党内情况通报系列制度以及《关于规范党政机关组织外出参观考察活动的规定》，进一步落实了领导干部个人重大事项报告制度。为加强纪检监察自身建设，出台了《关于加强全市纪检监察组织和干部队伍建设的意见》。实行了市纪委监察局领导班子成员分片联系区县（市）和市直单位制度。一系列制度的改革创新，为进一步加强党内监督提供了更加坚实的保障。
创新监督工作努力改善民生
反腐倡廉，监督是关键。益阳市积极探索，畅通群众参与监督的渠道，创新工作方式方法，加大对重大决策部署的监督检查，以加强对领导班子和领导干部的监督为重点，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。
【关键词】破解热点民生问题
毫无疑问，减负惠农政策落实、教育收费、医疗卫生、食品药品安全和社会保障等问题，都是涉及民众利益最密切、人民群众反映最强烈的。要寻找“破解”这些热点民生问题的最有效方法，需要的是监督不放松，实践不停顿，创新无止境。
一所学校，在一个月内有关于教育乱收费举报在2件次以上的；一个季度5件次以上的；年度举报综合汇总居前3位的，将成为当地纪委监察局的重点监控对象。监控期为一年，期满验收不合格的，校长就地免职。今年4月，春季开学督查后，益阳市公布了第一批重点监控学校6所。这项用于规范教育乱收费的全新举措一经推出，益阳市教育问题的举报数量大幅下降，进一步规范了教育收费秩序。在食品安全监管方面，在全省率先制定了《益阳市中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业监督管理暂行办法》，益阳市《强化监管，立体防控，切实保证人民群众食品安全》的工作经验，在全省纠风工作电视电话会议上得到推广。
【关键词】主动请群众参与监督
群众在想什么、盼什么、急什么、最需要纪检监察机关做什么？怎样从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最盼望的事情做起？纪检监察机关积极畅通群众反映问题、表达诉求、参与监督的渠道。
行业不正之风直接损害的都是群众的切身利益，群众最痛恨不正之风，依靠群众来纠风，能达到事半功倍的效果。为此，市纠风部门向社会公开招募了68名群众组成的“纠风志愿者”，义务监督政风行风，据不完全统计，志愿者向益阳市各级纪检监察机关和纠风部门提供各类信息、线索达200多条。益阳市还推动乡镇（街道）建立了群众信访接待调处中心，推广农村基层信访代理方式。在媒体刊播市纪委副处级以上干部的办公电话和手机号码，与益阳人民广播电台联办“市民热线”，随时随地接受群众的咨询和投诉，帮助解决实际困难。截至8月24日，共收到市民来电2260条，其中问题投诉近600条，已办结回复546条，群众满意率为92%。“这以后有不平事儿，就找‘市民热线’，它给咱老百姓撑腰，仗义！”听众杨先生如是说。
【关键词】对领导干部立体化监督
拓宽干部监督渠道，扩大干部监督范围，积极探索干部监督工作新思路，着力构建自律与他律、组织监督与社会监督相结合的“立体化”干部监督体系。全面落实“三重一大”、“三不一末位”等监督制度，凡重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用须经领导班子集体研究决定；党政正职不直接分管人事、财务、工程建设，集体决策时末位表态。定期组织对县处级单位党政正职进行述廉评议，由市委书记现场进行点评，社会各界代表无记名投票进行测评。今年8月，市纪委监察局对全市各区县（市）人大、政府、政协换届时领导班子及其成员和考察人选，通过受理信访举报、廉政测评、个别访谈、书面征求意见、民意调查等方式进行了廉政考评。
创新宣教载体注重源头防腐
“进一步加强教育、完善制度、强化监督，在严肃惩治的同时更加注重预防，力求从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”，对贯彻落实中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》及《工作规划》，益阳市各级党委、政府和纪检监察机关思路清晰、目标明确，积极探索从源头上防治腐败的新机制、新途径、新措施。
【关键词】主题培训
反腐倡廉，以教为先。近年来，市纪委监察局把反腐倡廉宣传教育工作虚功实作，悉心研究反腐倡廉工作的特点规律，把握党员干部的思想脉搏，认真探索反腐倡廉宣传教育工作走进党员干部、入耳入脑入心的方式方法，把功夫花在难点上，把力气用在刀刃上，力求使反腐倡廉宣传教育工作取得看得见、摸得着的效果。
今年5月至6月，市纪委监察局联合市直有关部门，举办了三期“坚守从政道德、永葆党员纯洁性”主题教育培训班、一期“争当廉内助、树立好家风”主题教育培训班，组织各区县（市）和市直单位600多名县处级领导干部、100多名重要岗位领导干部配偶参加了培训学习。通过开展倡廉、诺廉、践廉、悟廉、考廉等活动，丰富了培训内容，创新了培训形式，增强了培训实效。
【关键词】廉政测试
“严肃换届纪律中提出的‘5个严禁，17个不准和5个一律’的具体内容是哪些？”“《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中，哪些情形可以依照规定对党政领导干部实行问责？”在每期“坚守从政道德，永葆党员纯洁性”主题教育培训班结业前，学员都会参加一次廉政测试，使党员干部学习反腐倡廉知识由“务虚”成为“务实”，把“软要求”变成了“硬约束”，把“要我学”变成了“我要学”。
据了解，此种测试作为对党员干部进行反腐倡廉教育的一种创新和尝试，是要求领导干部学习廉政法规的有力抓手，是对传统反腐倡廉教育形式和内容的突破。一花引得万花开。在主题培训班和廉政测试的示范带动下，6月以来，全市各级各部门联合实际，学用结合，为党员干部准备了丰盛的“廉政大餐”，纷纷开展各种形式的反腐倡廉宣传教育，为形成反腐倡廉宣传教育强大阵势打下坚实基础。
【关键词】廉政宣传
“今年纪委宣传形式不断创新，有报纸、有电视节目，前天我的手机还收到了他们发的廉政短信，我周围好多人都收到了，反腐决心好大的。”资阳区金花湖社区张鹿鸣感慨地说道。
今年来，市纪委监察局大力进行反腐倡廉宣传，与《益阳日报》开办了《清风新风》专刊，与益阳电视台开设了《丰碑口碑》专栏，创办了《益阳风纪》内刊，利用“周末广场电影院”“廉政手机短信”等平台，扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面和影响力，对反腐倡廉日常工作，做到了电视有图、电台有声、报纸有文、网络有影。
勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停止，这是新时期加强反腐倡廉建设的新要求。一个个创新，一项项探索，激发了党员干部不竭的新活力、执行力。如今的银城大地，正呈现出党风清正、政风清明、行风清廉、民风清纯的经济社会发展环境。（益阳市纪委办公室）
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