近年来，桃江县大力加强党的基层组织建设，着力推进以村党组织、村民议事会、村民委员会和村务监督委员会为主要架构的“四位一体”农村基层治理机制改革，推出“五步工作法”，促进了农村基层民主稳步科学发展。

    “五步选举”，科学构建“四位一体”管理模式。桃江县制定了《桃江县构建“四位一体”村级组织管理模式实施方案》，在全县选定47个村试点。县委组织部编印了《桃江县构建“四位一体”村级组织管理模式文件选编》，制发了《村民议事会成员推选工作流程图》，引导各试点村按照“宣”“摸”“定”“推”“选”的步骤开展工作。全县共设置宣传横幅、广告牌、宣传栏等116个，大力宣传“四位一体”的重要意义和相关要求。各试点村对在村的致富能人、知识青年、退伍军人等具有一定能力水平、热心公益事业的村民进行调查摸底，掌握底数。各村召开村民代表大会确定村民议事会和村务监督委员会成员名额及产生办法；推出村民议事会和村务监督委员会候选人；由村民代表会议选举产生村民议事会和村务监督委员会。县财政安排专项经费20万元；并派出3个督查指导组，包片负责全县15个乡镇的试点工作。

    “五步议事”，全面提高民主决策水平。桃江县规定，议事会一般采取“提”“听”“审”“议”“决”的程序进行。即由村支“两委”、村民议事会或10名以上村民联名，向村民议事会提出议题；村民议事会广泛听取各方意见，进行整理分类，形成审查材料；召开村党支部、村民委员会和村务监督委员会联席会议审查议题；召开村民议事会充分讨论，形成正式议案；由村民议事会成员表决议案，通过的决定予以公示。

    “五步监督”，切实加大村级事务监管。建立健全村务监督委员会民主监督制度，采取“理”“查”“谏”“督”“示” 的程序开展监督工作。即围绕各项村级事务广泛收集民意，整理确定监督事项；围绕监督事项调查分析，了解核实情况；根据调查结果，向村支“两委”提出监督意见和工作建议；督促整改落实，对违背决定内容或执行不力的行为，提交村民议事会讨论，责令整改；及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出解释。（桃江县纪委宣教室  王艳）