（村务监督委员会成员在开展工作）

    安化县梅城镇的十里村，由于二广高速公路建设、207国道扩改等施工，被征用的集体土地较多，个别村民怀疑村干利用工程建设以权谋私。2012年下半年，村务监督委员会获悉情况后，第一时间公布了土地征用补偿款使用情况，并设置意见箱主动征求意见。当村民从公示栏了解到村干部不但争取了资金，还为民办了许多实事后，后续的征地工作由此进展顺利。
    “与其在村务工作中遮遮掩掩，不如主动接受监督。”益阳安化县委常委、县纪委书记胡跃龙说，党的十八后，对反腐工作提出“既拍苍蝇，又打老虎”，设置村务监督委员会，就是要抓住基层村务监督工作的“牛鼻子”。
    2012年以来，该县558个行政村（社区）全部建立了村（居）务监督委员会，探索出一条集“三资”管理、村级财务审核、党务村务公开、民主决策监督“四位一体”的农村基层治理新机制。

    选准人立好规，机制创新破解基层管理难题
    安化县是国家级贫困县，东与长沙接壤，西与怀化相连，总面积4950平方公里，“从东到西，开车都要将近走上大半天时间”。胡跃龙介绍，一方面是县域面积宽广，另一方面是该县群众对基层工作的信任度不高。据统计，2010年至2012年，安化县各级纪检监察组织共受理群众信访1533件，其中涉及反映农村基层干部或村务监管等各类问题689件,占信访总量的45%。
    “安化县纪委、监察局才30多名干部，如果全部去处理信访件，会忙得够呛。” 胡跃龙说，近年来，村民群众参与管理、议论村务的兴趣和能力明显提高，如何破解农村基层政权的管理和监督难点，摆在了安化县纪委县监察局负责人的案头上。胡跃龙思考的是，要让村级事务、财务等置身于阳光之下，构建起一个良好的民主决策、民主管理、民主监督机制。
    2011年9月份开始，安化县在梅城镇十里村、田庄乡共富村、东坪镇木子村、奎溪镇银玄村启动了村务监督试点，构建起监督村务执行的平台，逐步完善了事前参与决策、事中掌握动态、事后及时公开的“阳光村务”运作模式。
    安化县纪委副书记、监察局局长陆筱军说，在推进监督委员会工作中，安化县从搭建平台、选准人员、定好规矩入手，创新了基层管理模式。
    试点村整合了现有的民主理财小组和村务公开监督小组职能，制订了《村务监督委员会监督办法》和《村务管理16项制度》，使委员会成员享有村务知情权、质询权、审核权和建议权。
    同时，在村务监督委人选上，明确了5条选拔标准，并规定村支两委成员及其直系亲属不得担任村务监督委员会成员，经村级初审、乡镇复审、县直等7个部门联审通过后确定，由村民代表会议以无记名投票差额选举产生3-5名委员，其中必须有1名熟悉财务管理和工程管理业务的村民。以田庄乡共富村为例，按规定程序产生3名村务监督委成员，其中，一名为退休党员老干、一名为村民小组长，另一名为原村级信用社会计，主任由退休老干担任，成员中既有德高望重、说话有分量、时间充裕的老同志主持工作，也有熟悉业务的同志配合。 
    在履职过程中，村务监督委员会接受乡镇纪委的业务指导和村支部领导，但不直接参与决策和村务管理；在村务决策监督上，加强决策过程的监督；在村务公开监督上，加强公开内容、时间、形式、程序等方面的监督；在村级集体“三资”管理监督上，加强对集体资产承包、处置等方面的监督；在项目建设监督上，加强对项目招标、工程质量、竣工验收等环节的监督。监督委通过参加村民会议或村民代表会议，列席村两委会议，了解掌握村务决策的程序和过程，对违反“四议两公开”议事程序决策的，及时提出纠正意见。逐项审核村级财务，审核后由报账员、村支两委负责人和村务监督委员主任签字，然后由乡经管站审核认可后进行公开，负责对各项惠农政策落实情况进行审查和公开，在人口相对集中地建立村务公开栏，公布动态信息。村务监督委还设立意见箱收集社情民意，及时研究提出分类处理意见。

（村务公开使村干部的用权行为进一步规范，党群干群关系得到进一步密切）

    防“缺位”拒“越位”，三位一体抓住“牛鼻子”
    随着工作的深入，安化县纪委在实践中发现，有个别村务监督委成员怕耽误时间，担心“种了别人地，荒了自家田”，以无经费为由，存在顾虑，也有的因不了解财务、政策、村集体项目等重大事项，不熟悉村务监督制度和村务管理制度，对监督的重点环节不明确，缺少相关业务知识，存在不会监督的问题。
    为此，安化县要求将村务监督工作纳入创新社会管理范畴，乡镇要将该项工作纳入农村基层党风廉政建设的重要内容，与经济工作同部署、同落实。县、乡财政统筹解决推行村务监督工作所需经费，村两委要为村务监督委提供专门的办公场所和办公设备；同时，加强了对村务监督委成员的教育培训，突出对村务监督委人员的业务培训，定期开展村务监督制度、纪检、财会、审计等知识培训，增强村务监督委履职能力，着力解决 “不会监督” 的问题。
    陆筱军认为，村务监督委既不能沦为村支两委的附属，人云亦云，也不能凌驾于村支两委之上，肆意干涉村务，指手划脚。在规范村务运行的同时，也要让村务监督本身也置于监督之中。因此，乡镇纪委加强了村务监督业务指导，进一步规范履职程序；村支部要及时组织村务监督委定期向村民代表大会报告履职情况，进行信任度测试，接受村民代表监督，充分发挥村务监督的桥梁纽带作用，做到释疑解惑，化解矛盾，寓监督于支持之中，帮忙而不添乱。
    通过建立保障机制杜绝“缺位”，建立培训机制杜绝“错位”问题，建立监管机制杜绝“越位”，通过三管齐下，抓住了基层监督的“牛鼻子”，规范了村务监督委员会的履职行为。经过一年的试点，2012年4月，安化县在全县推行村务监督委员会建设，并结合当年社区的换届，要求社区参照村务监督委员会要求，建立居务监督委员会。

    情绪疏导干群互动，让基层权力在阳光下运行
    “以前，我们干部做事，就怕有人在后面说闲话；现在有了监督委员会，只要坦荡办事，一切都说得清。”田庄乡共富村一名村干部说，有些事情干部直接和村民说，村民可能不相信，但有了监督委员会，他们又是信息员、宣传员，是群众反映民意的窗口，又是宣传政策的扩音器，就形成了与干部群众的互动，基层干部能够在阳光下挺胸做事。
    共富村村支书举了一个例子。在实施农村清洁工程中，村务监督委对新建垃圾池的选点、招标、建设、验收实行跟踪监督，及时吸纳村民意见建议，建成了群众满意工程， “有了村务监督，群众对我们也会更放心，村干部更可以放手多做点事”。
    而在奎溪镇银玄村，村民反映正在硬化的村级公路侧面有“蜂窝”的问题，村务监督委员会及时向村支两委反映了情况，并与村支两委一起与施工队协商，由施工队调整有关指标，解决了这一问题。
    如今，在安化县，形成了“支部管方向抓党建、村委管落实抓执行、村监督委审核抓监督”的机制，实现村级组织规范化运行。村务活动在预定“轨道”上运行，从根本上改变重大事项、重大开支村干部个人说了算的问题，杜绝了基层干部不廉政行为。试点村在财务监督方面，由原来的按科目公开改为按账单公开，细化到500元以上的每笔收入和支出，村里说得清，群众看得懂。
    “村务监督委员会成员是群众信得过的人，他们代表群众实施村务监督的结果，也是群众信得过的结果。”胡跃龙说，当村民对村里一些重大决策有异议或财务方面有疑问时，村务监督委员会能及时明察细究，并解惑释疑，有效减少了因沟通不及时、解释不透彻、相互不信任等引发的干群关系紧张问题。
    “实践证明，通过监督委员会，有效减少了农村信访上访的数量，使村民和村干部的关系更加和谐，维护了农村和谐稳定。”胡跃龙用“进一步”对这种创新进行了归纳：村上的“小纪委”，使农村基层民主管理机制进一步完善，村干部的用权行为进一步规范，党群干群关系得到进一步密切，给正在推行的“阳光村务”工作传递了“正能量”。
     下一步，安化县将继续强化工作督导和教育培训，提高村务监督委员会成员素质；完善工作制度，细化监督内容，制定监督目录，规范监督流程；完善决策参与、工作审核、群众沟通、意见提出、廉情反馈等机制；统一建设标准，做到监督委员会有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录，做到标准统一；建立保障机制，为经济条件落后的村解决村务监督委员会建设资金缺口。
   “我们要让监督委员会定期报告履职情况，接受群众的信任度测试，最终让村民将村上的工作看得清清楚楚、明明白白、真真切切，让他们很放心，这样才能让百姓的日子越过越红火、越过越舒坦。”胡跃龙说。（龙源 胡婧）