——武冈市深入推进保障性住房廉政风险防范管理工作

    2006年以来，武冈市共投资1.18亿元，实施保障性住房项项目12个，开工建设建筑面积98390平方米1651套保障性住房。在如此大量的资金投入和工程建设过程中，如何通过有效的资金监管和犯罪预防，保证这些资金安全，也防止“大楼建起来、干部倒下去”？武冈市在自我拷问中，把廉政风险防范管理融入住房保障建设管理全过程，切实把保障性住房建设成为民心工程、民生工程、德政工程、廉洁工程，确保住房保障工作公开、公平、公正，让更多困难家庭实现了“安居梦”。
                                

                                        “三位一体”：全方位扫描廉政漏洞
    首位为制度防控。武冈市围绕思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面，查找出项目建设、资格审核、房源分配、资金管理过程中的各个廉政风险点，从保障性住房建设项目审批、项目资金、工程招投标，工程安全质量、保障对象和保障标准等方面及保障性住房建设过程中违纪违规问题查处方面制定了《武冈市保障性住房运营和分配暂行办法》、《武冈市住房保障资金管理办法》、《武冈市廉租住房建设标准》、《武冈市保障性安居工程现场施工管理规定》、《武冈市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》、《武冈市保障性住房建设及项目管理中违法违纪问题查处制度》等一系列制度，并完善出台了多项配套措施，形成了既相互制约又协调配合的监督制约机制和相对完备的保障性住房建设项目监管预防腐败制度体系，保障了保障性住房建设的顺利开展。
    守位为体制机制防控。成立了住房保障廉政风险防范管理工作领导小组，切实落实管理责任，将廉政风险防范管理延伸到各管理部门和各审核窗口。
    受位为科技防控。建立和完善资格审核、房源分配、资金管理信息系统，将保障性住房建设及项目管理中的廉政风险点作为监察点，并在每个监察点上设立预警机制和反馈机制，形成廉政风险防范的网络防控体系。

                                             六措并举：强化保障性住房监管执行力
    加强保障性住房建设项目申报和审批环节监管，规范决策的科学性和审批的公开透明度。武冈市坚持科学规划、民主决策，积极推行保障性住房建设项目决策咨询、专家评议和论证制度。结合实际确定项目建设规模、工程造价和标准等，由市发改、住房和建设部门依据全市的总体安排和专家评议论证情况，科学编制保障性住房建设规划，严格按照申报程序逐级上报，确保项目建设决策科学规范。在项目实施过程中，坚持一站式审批与联合审批相结合，推行“阳光”审批，及时公布审批结果，不断加大项目审批和在建工程的监管力度，有效预防了保障性住房建设项目将国有划拨用地变相进行商品房建设或进行经营性项目开发的现象。
    加强保障性住房建设项目招投标和土地审批环节监管，规范市场环境和土地划拨操作规程。所有保障性住房建设项目全部实行公开招投标，坚持业主评委与专家评委分离评标，全程监督评标开标过程，及时公开评标结果，确保保障性住房建设项目招投标程序合法依规进行。在保障性住房建设项目用地审批中，严格执行各项监管制度，坚决禁止擅自改变土地用途或违规变更土地容积率。2006年以来，武冈市申报的所有保障性住房建设项目都有《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》和《建设用地划拨决定书》。
    加强保障性住房建设质量监理环节监管，确保工程质量安全。按照《武冈市保障性住房建设工程质量安全监管制度》的要求，严把保障性住房建设项目中工程设计、施工图设计、招标采购、工程质量监督、工程造价、竣工验收等关键环节，严格实行工程质量监理，强化工程监理机构的管理职责和专业监督职能，靠实工作责任，建立全程监理公开机制，确保工程质量。实行工程监理招投标公示制度，推行监理职责、监理办事程序与时限、投诉方式与内容、安全质量监测、工程进度、监督检查结果等事项的全程公开。同时，制定完善了保障性住房建设项目法人责任制、保障性住房建设项目工程质量全程监管等制度。武冈市多次组织相关职能部门负责人、人大代表、政协委员和廉政监察员深入施工现场检查指导，加强对工程建设质量、安全、工期、工程材料采购等方面的监督检查，及时协调解决工程建设中存在的问题，确保保障性住房工程质量安全。
    加强保障性住房建设项目资金拨付环节监管，规范资金运转流程。严格按照国家有关保障性住房建设资金使用规定，实行项目工程预算、概算、结算和资金使用集体审定、责任追究等制度，不断加强对资金流转重点环节的监管。设立工程项目材料采购、施工、监理等专门账户，将专项资金及本市筹集的配套资金全部纳入保障性住房保障资金专户管理，实行了保障性住房保障资金专户储存、专款专用，严格按照保障性住房项目建设的施工进度，分期向建设单位直接拨付款项，确保项目建设资金全部用于保障性住房建设项目。
    加强保障性住房建设项目工程验收和结算环节监管，规范交工结算机制。组织市纪检监察、财政、审计、建设、物价、国土等相关职能部门组成督查组，严格按照项目批准文件对建成的保障性住房及时组织验收。建立保障性住房实物登记台账，纳入国有固定资产管理。在工程验收中，严格执行项目验收查验规范、参验单位验收结果签字确认、验收组织单位综合评价、参验人员验收结果终身负责制度。在审计结算中，按照《武冈市保障性住房建设项目资金和工程竣工决算制度》，落实审计结算制度，以审计结论作为办理结算、决算的依据，从项目立项审批到竣工结算进行全程审计监督。
严肃查处保障性住房建设项目实施中的违规违纪问题，确保项目顺利实施。武冈市纪检组、监察室对保障性住房建设项目专项资金的管理使用、工程招标投标、住房分配等环节进行专项检查和重点抽查。2006年以来，武冈市保障性住房建设各个环节操作规范，运转协调，没有发现违规违纪问题。

                                        一夫当关：确保房源分配阳光透明
    严把准入关，确保保障对象真实准确。武冈市严格落实保障性住房保障对象动态管理，建立信息库，录入住户人口、人均收入、现住房条件等相关数据，并严格按照程序进行公示，广泛接受了社会各界的监督。2006年以来，对3240户8180人发放廉租住房补贴621万元。
    严把分配关，确保实物配租公平公正。在实物分配监管上，对已建成的保障性住房的廉租住房实行统一管理、统一分配，坚持“公开摇号、顺序选房”制度，全面做到分配政策、分配程序、摇号房源、配租配售对象、摇号过程、摇号结果“六公开”。2006年以来，每批分配都及时对廉租住房实物配租对象进行公示，公示无异议的对象进行公开摇号分配，并特别邀请人大、政协、纪检监察、新闻媒体全程监督。摇号当天，邀请公证处公证员和保障对象代表现场对摇号进行公证和监督。目前已有485户保障对象都选到了满意的房子并陆续入住。
    严把退出关，确保管理民主科学。对保障对象实行年审制度，对已经享受廉租住房保障的对象在每年第一季度开展年审工作，保障对象的家庭收入、人口及住房等情况发生变化并经审核不再符合保障条件的，取消其保障资格，退出保障，实现廉租住房的动态管理。截止目前，对已登记符合条件的2532户租赁补贴保障对象家庭进行了年检。对80户由于家庭收入、人口变化、住房条件改善，不再符合保障条件的家庭和年检不符合条件的80户实行退出，对新增200余户进行审批登记。（据武冈市纪委报送信息）