宁乡县加强村干部监督管理纪实

    村干部，在宁乡被称为“抵壁官”，意思是已经到了墙壁边上，没有了任何退步的官。近年来，随着农村经济活动的日益频繁，支农、惠民政策的出台，“抵壁官”成了“香饽饽”。防治“抵壁官”腐败，关系农村社会和谐稳定，必须用发展的思路和改革的办法，从龙头监督入手，着眼于氛围营造，立足于监管平台，致力于惩处，全方位、多角度地做好村级组织腐败预防工作。

    近年来，宁乡县在农村党风廉政建设工作中，紧紧抓住村干部监督管理问题，努力从程序设计到执行效能各个环节开展监督，促进广大村干部勤廉干事，取得了实实在在的成效。 

    突出龙头监督  发挥龙头领跑作用

    在基层，村党组织、村委会、村集体经济组织“三合一”，书记、主任“一肩挑”，村干部集党务、行政、经济大权于一身，大小事务由其说了算，权力高度集中。少数乡镇党委政府对于村干部的监督管理不到位，往往轻描淡写，不加严惩，个别村干部在村里我行我素，为所欲为。

    村党支部书记是村级班子的“龙头”和班长。宁乡县强化村支部书记重点管理，抓到“龙头”，点到“七寸”，促使其自觉接受监督，率先垂范，带动全体村干部跟着学、跟着干，发挥好龙头领跑、示范带头作用，有效维护了全村大局的和谐稳定。

    近年来，宁乡县出台的《关于建立健全预防腐败谈话制度的意见》、《关于认真学习宣传《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》扎实推进我县农村基层党风廉政建设的实施意见》，将村支部书记列入重点对象，要求在换届选举时对村（社会）主要负责人进行任前廉政谈话、在年初党员民主评议时承诺公开、在年未总结时进行“勤廉双述”，通过“诺廉、述廉、评廉”，带头以身作则，实现强“龙头”，壮”龙身”，聚精会神抓好农村基层组织建设。

    营造廉洁氛围  凝聚民智民意民心

    近几年来，宁乡县发生的几起村干部受贿案令人触目惊心。村干部们胆大妄为，原因何在？

    当前，留守家乡的村干部多数文化水平低，思想政治素质不高，法制观念淡薄，对违纪、违法和犯罪认识不清，有的甚至在受到查处时还不知道自己的行为已经构成犯罪。同时，一些党员、群众怕伤感情、怕伤和气，怕危及自身利益，一般不愿监督，也不敢监督。

    通过营造廉洁氛围，集中民智、广汇民意、凝聚民心，动员广大群众共同参与农村建设和发展的热情，提振了信心和决心，推动村级集体经济又好又快发展。

    近年来，宁乡县推行“四个一”廉洁文化进村（社区），通过丰富多彩的廉政文化活动，教育和引导农村群众积极参与农村事务管理，增强监督意识，自觉抵制歪风邪气。一是组织学习一批廉政知识读本。每年有计划地组织村干部集中学习《党章》、《廉政准则》、《农村党员干部廉政教育读本》等书籍，不断增强村干部的法纪观念和廉政意识。二是开展一次村干部廉洁承诺活动。将廉政承诺活动由县级向乡村延伸，由村委会班子负责召开群众代表大会，村干部在会上向村民们作出廉政承诺，并签订《承诺书》，自觉接受广大群众的监督。三是每村建设一个廉洁文化宣传阵地。建设廉政文化墙、廉政文化书架、廉政教育警示栏、廉政文化活动室、廉政文化广场等结合实际的宣传阵地。一方面让村干部们能及时了解“什么该做”“什么不能做”；另一方面也增加了广大群众的关注度，起到了很好的监督作用。四是原创一批本土廉洁文化作品。2012年举办的“地税杯”廉政主题诗词书法美术摄影作品大赛，共征集648幅应征作品，从中评选出80余幅艺术精品，在廉政文化周期间集中展出。组织全县文艺表演骨干，进行文艺作品创作和表演，新编小品《满老倌的生日》、《有空来家坐》让人捧腹不止；花鼓小戏《家风》和花鼓表演唱《唱唱咱们新宁乡》让人会心一笑；音诗画《大美宁乡》让人深深陶醉……

    建设监管平台  着眼立规矩重规范

    “村干部”是最基层的管理者，村干部的形象直接影响党和政府在基层的形象。然而，一些村干部在村级公共事务管理中滥用职权、以权谋私、吃拿卡要、暗箱操作、优亲厚友，甚至贪污、受贿、侵占挪用公款，获取不正当利益。
　  由于村级公共权力监督长期缺失缺位，村干部滥用权力恣意妄为，导致财务不公开、决策不民主产生的村务纠纷，成为农村矛盾的焦点。近年来，我县通过建立村级公共权力规范化、常态化监督机制，立规矩、重规范，破解了村级公共权力监督难题，收到了农村党风廉政建设与农村基层民主政治建设“双赢”效果。

    该县围绕农村基层民主管理、集体“三资”管理、强农惠农政策落实、公共事务管理的各个环节，加强制度建设，搭建了四大平台。一是党务、村务公开平台。依托村级固定公开栏硬件和《阳光三农网》软件，拓展公开载体，丰富公开手段，提升公开的信息化水平，努力使各项公开更规范、更全面、更真实、更及时、更便捷，推进农村基层干部权力运行公开透明。二是建好农村公共资源交易平台。2013年元月，我县全面启动农村公共资源交易平台建设，全县33个乡镇建立33个农村公共资源交易中心，遵照公平、公开、公正的原则，对镇域范围内的公共资源项目严格依法依规依程序进场交易，确保了项目的廉洁高效运行。三是建好民主监督平台，落实“三到位”。决策上，建立村务监督委员会，落实“四议两公开”工作法到位，民主决策，规范村干部行为。财务上，全面实行村财乡（镇）代管村用制度到位，统一管理，集中核算。渠道上，公开信访举报途径到位，开展村干部和村民监督委员会成员坐班接访、深入群众走访活动，为广大群众实施监督开通渠道，调动群众监督的积极性和主动性。

    加大惩处力度  贪污腐败无处遁形

    换届选举、征地拆迁、工程建设、资产处置、惠农资金、村级财务管理混乱是村干部腐败问题集聚的高压领域，贪污腐败现象时有发生、屡禁不止。这样的行为不仅败坏了党和政府的形象，使得老百姓载声怨道，也使得干部和人民群众的距离越来越远。

    近年来，宁乡县高度重视案件查办的震慑作用，对村干部涉及农民负担恶性案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权为亲友谋取非法利益案件，做到发现一起，查处一起，决不姑息。

    仅2012年，全县查处村干部违纪违法案件12件，移送司法机关2人。与此同时，利用各种形式对查处的违纪违法案件进行剖析编写《身边事教育身边人》的警示剖析读本，用鲜活的典型和惨痛的教训，警示农村党员干部。坚持查建并举，针对在办案中发现的体制、机制、制度方面的问题，帮助发案村总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞，实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一，发挥查处案件的综合效应，为农村的改革、发展和稳定提供良好的条件和有力保证。（宁乡县纪委 郑香平）