“上次到长沙出差，我拿公务卡消费时，酒店服务员看到卡上有‘公务卡’三个字样，就直视我：‘你是公款消费’。公务消费不仅受有关部门的监督，也受到了社会大众的监督”6月3日，笔者在嘉禾县计生委采访时，该委主任雷知先说。
    “对于拖沓不办、办而不力的单位，县纪委将约谈其主要领导……”。在该县公务卡实施协调动员会上，县委常委、纪委书记陈潜提出了严要求。
    2011年，嘉禾县以“先试点，后扩面”的方式，对6个县直机关单位实施了公务卡改革试点工作。2012年，嘉禾县监察局、财政局、审计局联合下文，要求对县直所有预算单位全面推行公务卡改革，不断推进公务消费的公开透明，有效防范了“三公”腐败行为的发生。
    长期以来，一些预算单位公务消费大量提取和使用现金交易行为，不仅给预算单位财务管理和公务人员使用带来极大不便，而且现金支付透明度较低、信息笼统，难以监管，容易诱发不规范使用甚至腐败问题。湖南省嘉禾县切实深化和推进公务消费进入联网“信息卡时代”，规范管理行为，取得了明显效果。

    公务卡覆盖面广，刷卡消费减少现金“交易漏洞”
    “过去明明才花了2000元，却开具3000元的发票，类似这样的虚开发票套取现金、过度消费、个人或小圈子非公消费充填公务消费，具有随性较大、隐蔽性强、渗透面广的违法违规行为，随着当前日益扩大的信息化银联贷记公务卡的刷卡消费改革应用，传统现金支付中衍生的坑蒙拐骗弊端，在信息联网的监控之下而逐渐终结”，日前，该县纪委党风廉政室主任曹家康形象的概述该县推进公务卡宽覆盖的优越功能与趋势。
    针对公务消费现金支付信息不透明、过程难监督的突出问题，该县积极推进信息化银联贷记公务卡改革，加大公务卡推行覆盖面，着力阻塞现金支漏洞。为促进公务卡普及使用，从2011年7月起，该县成立了以县委常委、常务副县长为组长的公务卡改革领导小组，制定了《嘉禾县预算单位公务卡管理暂行办法》、《关于进一步明确国库集中支付改革相关业务的通知》等规范性文件，将公务卡改革工作纳入全县年终目标管理考核，责任明确到人、工作量化到岗，加大纪检、财政、银行、审计等职责部门协调和预算单位的督查，并按照调度一季一调度、一周一通的方式强力推进。该县还利用广播、电视、网络、手机短信和发放宣传手册等方式密集宣传动员，召示运用推广公务卡的重大意义，提高广大干部职工用卡意识。纪委、财政部门还联合印发“温馨提示”，送达到县直所有预算单位，对于拖沓不办、办而不力的单位，县纪委将约谈其主要领导，并视情况追究责任，或在全县予以通报。
    自2011年逐步推广使用公务卡以来，现该县166个预算单位全部推行公务卡，到目前为止，全县累计发放公务卡1774张，公务卡报销金额同比增长12.1倍。公务卡的推广使用，在减少预算单位现金支付结算、规范公务支出上的作用和优级性逐步显现，使公务消费活动置于“阳光”之下，做到“消费留痕”，从源头上堵住支出漏洞。
    “以前公务消费只需大笔一挥，所有开支签单定点商家自己会到单位财务室统一结账，或但现在没法潇洒了，所有消费必须用公务卡刷卡结算，每笔消费支出是否超标、合理都一清二楚，也就不能乱报、不敢乱报了”。嘉禾县某单位财务人员如是说。

    强力推行，公务卡进入“必须使用”轨道
    “凭卡消费，支出项目都反馈在系统上，一目了然”，6月3日，在该县财政局国库管理局，该局工作人员李旭玲指着电脑上的数据说。
    凭卡消费后，每笔消费支出发生时间、地点、POS机所在位置、小票流水号、消费详细品名与数量、支出是否合理或超标等都可联网核查，以前现金支付是监管的盲区，公务卡实行之后，每笔支付将有迹可循，虚开发票等私自牟利行为都将暴露在阳光下。
    “公开透明、网上留痕、全程监控”的公务卡改革，无疑触及那些公务消费不透明或者自由裁量权过大者的既得利益神经，“零现金”的推广使用难免受到这样那样的“抵触”。为防止“有卡不用”、“持卡睡眠”现象，嘉禾县将公务卡消费列入“必须使用”轨道。从2011年12月起，该县采取“先试点，后扩张”方式，对嘉禾一中、疾控中心、环保局、物价局、检察院、司法局等6个单位实施了公务卡改革试点，并随后在全县各预算单位全面推开，县政府下发了《关于进一步推进全县公务卡改革的实施意见》，要求各预算单位公务卡的消费范围、标准等列入“强制性”规定，要求支公务卡支出比例必须占其公务总支出的25%以上，并逐年增加，对于执行不到位的，从其年度预算经费进行抵扣，确保公务卡消费迈进“必须消费”的规范化轨道。
    为改善刷卡环境，该县还加强与人民银行联动，督促各代理银行指导商家安装POS机，加大POS机布设的数量和密度，先后在天禧大酒店、家家福超市等重点消费场所安装16台POS机。还加强与预算单位协调，邀请软件公司的技术人员对预算单位、代理银行和商家负责人及财务工作人员进行业务集中培训和上门指导，使其能准确理解、及时掌握公务卡制度改革流程和办卡使用规则，确保财务人员能够熟练掌握相关业务，切实做好公务卡办理资料收集，按月汇总向财政部门报送发卡量，及时掌握办卡进度和公务卡结算情况。
    最早于2006年在单位内部推行银行信息卡的县计生委主任雷知先抱着既不舍又欢迎的感情说：“使用公务卡后，因为有卡规机制的约束，作为领导来说，就可以让干部职工放心消费，不担心有人搞假的。持卡消费既避免了以前频繁的借支、预支、审批和财务处理业务，大大减少了工作量，还避免了商家的偷税漏税行为”。

    强制结算，动态监控公务支出防“报销腐败”
    为切实加强对日常“弹性支出”的规范管理，该县重点将差旅费、会议费、招待费、交通费和办公用品购置费、培训费等公务支出中随意性大且易于滋生腐败的日常性支出项目纳入县级公务卡结算强制消费目录。投资200多万元，引进深圳一专业公司金财工程财政一体化支持平台，制定了科学、智能、规范、细致的软件审核控管系统，对属于公务卡强制消费目录规定的公务支出项目进行严格审核，并对应进入公务卡结算而未进行公务支出的预算单位暂停报账，以促进预算单位提高公务卡消费在支出中的比重。同时，加强对预算单位大额现金申请的审核和监控，原则上不得大额提取使用现金，严控各项非生产性支出，规范三公经费管理，着力推行公务卡制度，严格、规范、科学的联控管理，提高了经费使用效益。据统计，该县预算单位共压缩行政消耗性开支22%，节约经费5600余万元。
    对于防止“舌尖上的腐败”，该县将公务卡接待来人来客费用纳入管理，规定人均不能超过30元，没有食堂或食堂不具备接待条件的单位，要确定1至2家具备刷公务卡消费条件的定点饭店安排就餐，而且用餐实行刷卡消费，一次一结算(结算时菜单附后)，不得签单、赊账，取消现金报销。同时，按作风建设要求，工作期间公务接待不准上酒。为规范消费和节约开支，嘉禾县很多机关部门重新兴起了自办食堂热。许多机关和乡镇平日人气一般的内部食堂，很快变得人丁兴旺，甚至有的因大家都来食堂吃饭，原先的老食堂容纳不下了，不少单位正忙于进行扩建改造。
    最早实行试点公务卡改革的县检察院党组成员、副检察长欧阳辉颇有体会。他表示，该院新建办大楼和院基础设施，各项经费紧张，县委、县政府制定公务卡试点改革决定后，院党组结合县公务接待相关细则，研究制定了具体措施。为倡导厉行节约，院党组安排内部工作人员开办“廉政食堂”，不仅实现了公务接待花钱少、吃得好的目标，还使院内干警办案工作餐和自助餐变得可口、价廉。现在，该院大多工作人员午餐在单位就餐，晚上回家吃饭，许多人成了“廉政食堂”的“忠实粉丝”。
    “现在我们下乡开展工作，大都在乡镇机关食堂吃，既节省时间，又能跟基层干部打成一片”，“工作餐制的接待崇尚健康的生活方式，这样的饮食习惯好”。县委办的一名工作人员说。
    对于“爱卡一族”雷知先来说，公务卡的作用层次和功能是多方面的。当前，嘉禾县强势推进和深化公务卡支付改革，规范公务消费，倡导厉行节约，有力地促进了“阳光政务”和党风廉政建，极大的促进了干部作风转变，并有效融洽党群、干群关系，营造风清气正的社会新风尚。（李建勇 王平）