——访湖南省委常委、省纪委书记黄建国

    作风，是形象，是力量，是保障。近年来，湖南把作风建设作为固本强基的长远大计，以密切党同人民群众的血肉联系为重点，以主题月活动为载体，以民主评议为推动力，以专项治理为深化措施，扎实推进各级领导机关和领导干部作风建设，为建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南提供了有力保障。近日，本刊记者就此专访了湖南省委常委、省纪委书记黄建国。

    记者：建国书记，您好。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体将作风建设提到一个新的高度。在您看来，中央关于作风建设的一系列新思想、新要求、新举措，具有怎样的现实意义和历史意义？

    黄建国：党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把作风建设摆在一个更加突出的位置，从中央政治局带头落实“八项规定”，到当前正在全党开展的群众路线教育实践活动，充分表明了中央抓作风建设的鲜明态度和坚定决心，也充分体现了我们党解决自身问题的底气和力量。

    这些新思路、新举措，对解决我们党内较长时间以来存在的作风方面的一些沉疴顽疾，弥合已经部分受到损害的党群干群关系，必将产生重大的推动作用。从长远来看，对于应对“四大考验”，接受“四大风险”，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础，维护党的执政安全，实现党的执政使命，将产生长期而深远的影响。可以说，既是一场“及时雨”，又是固本强基的长远大计。

    记者：一个地区党员干部队伍的作风状况，直接关系区域经济社会发展。湖南抓作风建设的力度很大，请您介绍一下当地抓这方面工作的思路和相关措施？

    黄建国： 作风建设要抓出成效，必须有科学的工作思路。湖南的思路可以概括为六句话：围绕中心抓作风，以人为本抓作风，领导带头抓作风，改革创新抓作风，紧扣问题抓作风，建章立制抓作风。

    实践中，我们采取的措施和开展的工作主要包括：一是以主题月活动带动。每年3月为作风建设主题月。近几年，通过开展主题月活动，全省组织60多万名机关干部深入基层，为基层群众解决各类问题10多万个，调解处理矛盾纠纷近2万起。二是以民主评议促动。我们在省直机关组织开展了万人评议作风活动，对评议发现的问题，要求有关部门明确责任和期限，认真进行整改。三是以专项治理推动。如2009年开展了整治省直机关干部不作为、增加基层负担、衙门作风等五个方面的问题，2011年在全省开展了治庸、治懒专项行动和奢侈浪费之风专项治理。四是以查究问责触动。中央“八项规定”颁布以来，全省查处违反作风典型案件813起，问责处理干部950人，起到了很好的警示作用。

    记者：新一届中央领导集体直指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的时弊。请问，在着力发现和纠正“四风”方面，湖南有哪些考虑和动作，人民群众的反映如何？

    黄建国：祛除“四风”，树立新风，彰显了中央以问题为导向、直指时弊的求真务实精神。我们必须积极做好具体落实工作，用实际行动改进作风，着力解决群众反映强烈的问题，让群众看到实实在在的变化。

    在着力发现和纠正形式主义方面，我们提出“不让综合素质高的人吃亏、不让干实事的人吃亏、不让老实人吃亏”的选人用人导向，制定了领导干部调查研究、干部住村（社区）入户等5项制度，倡导干部下基层、接地气，说实话、摸实情，办实事、求实效。经过一段时期努力，迎来送往、讲话“假大空”、虚报浮夸等现象明显减少。

    在着力发现和纠正官僚主义问题上，我们以实际行动削“文山”、填“会海”，去年12月以来，由省委、省政府及其办公厅下发的文件同比减幅达21%，由省委、省政府召开的会议同比减少51%，领导干部外出考察调研、新闻报道、文稿发表等方面，也都有了明显改观。

    在着力发现和纠正享乐主义、奢靡之风问题上，全省政务宴、商务宴、团拜宴消费不到往年的20%，餐饮业尤其是高档餐饮业去年底以来的营业额平均降幅35%，最高降幅60%；去年12月以来，因公出国（境）团组减少68批次、537人次，同比分别下降6.5%、19%；全省清理公务用车5000余辆，公务用车总量减少，费用降低，管理更加规范。

    湖南省经济社会的发展，离不开作风建设的加强。加强作风建设，一方面有利于提高机关效能和优化经济发展环境，比如2008年至2011年3月，全省共查处影响机关效能和损害经济发展环境的案件3491件，给予党纪政纪处分2060人，推动各项审批快捷简约，各级机关服务企业奉献社会的劲头更足，企业各方面负担明确减轻。另一方面，有利于解决发展中的实际困难和问题。比如今年4月下旬开始，湖南省委、省政府组织机关干部深入市州，强力推动稳增长、“三农”工作、“两型社会”建设等一批关键问题的解决，收到了良好效果。

    干部转变的是作风，群众得到的是实惠，这是多年来我们抓作风建设的落脚点。通过抓作风建设，为群众办了一批大实事大好事。比如在今年3月初至4月中旬开展的“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动中，全省各级各部门落实帮扶资金10亿余元、筹措帮扶物资8亿余元、为基层办实事15万余件，此外，通过抓作风建设，清除了一批害群之马，一批消极腐败现象和不正之风得到严厉整治，帮助群众消怨气、去怒气、顺心气。

    记者：作风评价问题，一直是困扰作风建设的一个课题。在您看来，如何科学评价党员干部的作风状况，如何科学评价作风建设的成效？

    黄建国：作风问题包括很多方面，体现在工作、生活的每个具体行为之中，既有形又无形。对一个地方、一个单位、一个领导干部的作风状况，不同的人可能有各种不同的感受和评价，很难用一个简单的办法来得出一个全面准确的评价。但是，这里面还是有一些规律性的东西。比如，领导干部的思想作风、学风方面的情况，一般比较集中地体现在作决策、谋划工作等方面，他的同级特别是一个班子中的人比较了解。领导作风、工作作风方面的问题，其管理范围内的干部和群众是直接了解的。生活作风则是社交圈的人比较了解。

    所以，要建立科学的作风状况评价机制，需要有针对性地整合各方面的评价资源。在具体方法上，通常可以采用标准化、格式化的测评、评议等。无论采用什么办法，都要注意防止评价失真。这就要求在机制设计中把面对面的评议和背靠背的测评等方式有机结合，尽量排除利害关系等因素的干扰。

    对作风建设成效的评价，一个主要的手段是社会调查。既可以进行一般性的社会调查，了解一般公众的感知，也可以根据知情程度进行针对性的调查，了解相关人群的直接感知。有些作风问题是可以进行量化评价的。比如出国的批次，公费支出额，购车数量等，还有一些问题则与某些经济指标有直接联系，如烟酒价格、餐饮营业数据等，也可以进行量化评估。

    记者：作风建设取得成效不易，巩固成效更难。在巩固已有成效、持续深入开展作风建设方面，结合党的群众路线教育实践活动，湖南下一步有哪些重要工作要做？

    黄建国：风气问题带有群体性、社会性、感染性，容易上行下效，积久成弊，相沿成习。一种不好的风气一旦形成，要打破它、改变它并不容易。同样，要树立一种新风气，使之深入人心，成为一种风尚，一种习俗，也需要长期培育。现在，中央“八项规定”和省委“九项规定”已经执行了一段时间，初显成效。但长效意义上的好习惯和风气还未形成，一些成果也没有很好地用制度固定下来。松一松，新风就可能变成季风，不良作风就极有可能反弹，甚至旧病未除又添新病。所以抓作风建设，必须注重长效性。

实现作风建设的长效性，最重要的是四个方面：领导干部的持续倡导和模范践行，制度的刚性约束和保障，选人用人的正确导向，持续有效的监督。

    下一步，我们要结合正在进行的党的群众路线教育实践活动，着力抓好领导带头这个关键，加强制度建设这个保障，用好监督检查这个手段，探索专门机关监督与群众监督相结合、明查与暗访相结合的监督方式创新，着力提高监督检查的效力和效率。

    记者：您认为当前在作风建设中，还有哪些需要注意的问题？

    黄建国：当前作风建设中，确实存在一些需要注意的问题：一是要特别注意防止新的弄虚作假。比如，有人刻意标榜两袖清风以惑众邀名，有人打着亲民旗帜以捞取口碑，有人故意作秀显示作风正派，等等。二是虽然中央从领导抓起、从高层抓起的导向非常明确，但在地方实际工作中却存在抓普通机关干部、抓小干部这一手比较硬，抓领导干部这一手比较软；抓上班纪律这一类比较简单的问题比较硬，抓领导作风这些比较复杂的问题则比较软。三是存在矫枉过正的现象。比如有的地方在机关干部办公室装监控设备等。四是现在作风建设的成效主要还是体现在一些浅层次问题上，如公款吃喝、工作日中餐禁酒等，对一些深层次的问题如公款出国（境）旅游，公车私用，普遍存在的索拿卡要，在干部推荐、竞争上岗及选举中拉帮结派甚至贿选，领导干部办事只讲关系、讲利害不讲原则等等，触动的力度还不够。解决这些问题，还需要在思路上完善、内容上拓展、措施上深化。