编者按：习近平总书记指出：“预防职务犯罪出生产力。” 2011年8月，省纪委、省监察厅、省预防腐败局会同省检察院、省国土资源厅联合下发了《关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见》。今年4月，省委书记徐守盛，省委常委、省纪委书记黄建国等领导就安乡县土地综合整治建设领域有关部门共同发力，以严密的制度和有效的监督保持十年以来零举报、零发案记录的做法作出批示，要求认真总结推广安乡县的经验，推进预防腐败工作。现将省检察院职务犯罪预防部门总结的《“预防职务犯罪出生产力”的实践探索》予以转发。

                                 “预防职务犯罪出生产力”的实践探索
                           ---以安乡县土地综合整治建设职务犯罪预防工作为样本

    安乡县以惠及民生的土地综合整治建设为重点，秉持“预防职务犯罪出生产力、抓预防就是抓发展”的理念，采用县委领导、检察主导、行政监管、群众参与“四位一体”职务犯罪预防工作模式，实现了土地综合整治建设职务犯罪十年无举报、零发案的预防工作成效。
    一、“四位一体”预防工作基本作法
    （一）县委统一领导。县委成立由县纪委、政府职能部门、检察院、法院等单位负责同志组成的预防腐败工作领导小组，领导小组每年研究一次预防腐败工作，听取预防职务犯罪等相关工作汇报，对年度预防腐败工作提出目标要求，并在年底组织督促检查，责成预防滞后单位限期整改。
   （二）检察监督主导。安乡县检察院结合办案分析发案原因，开展预防调查225件，撰写犯罪分析报告80件，提出预防建议115件，为有关单位提供行贿犯罪档案查询780次，堵塞制度和管理漏洞。在此基础上，与县国土资源局、交通、水利等八个部门联合下发《建立安乡县行政执法预防职务犯罪动态预警系统的工作意见》，积极推进 “四位一体”职务犯罪预防工作深入实践。
   （三）行政全面监管。县国土资源局针对工程招投标环节容易出现串标、围标、泄标，入围单位施工资质不合格等问题，积极推行公示制度和项目预防员聘任制度，压缩暗箱操作空间；工程建设资金一律实行专款专户、专款专用和专人管理，杜绝工程款项拨付中的违规行为，防止出现套取、挪用、贪污工程款等问题；工程完工后，邀请人大、政府、纪检、监察等部门进行专项检查，公示结果，接受社会监督。
   （四）群众有效参与。县检察院在60多个土地综合整治项目地聘请项目监督员，在项目建设前广泛发动群众开展预防调查，全面掌握项目基本情况，制定预防方案；项目启动时对项目管理方、监理方、施工方、材料供应方及项目区群众进行法制教育，公布项目信息和举报电话，引导竞标单位遵纪守法；项目建设时鼓励和邀请项目区群众全程参与监督。工程竣工后对专项预防工作进行效果评估，总结得失，评估结果作为两家机关党风廉政责任制落实情况考核的重要依据。
    二、“四位一体”预防工作实践价值
   （一）证成了职务犯罪预防出生产力的执法理念。安乡县所在常德市国土部门的调查表明，2003-2012年，全市所辖10个县区共投资土地综合整治资金26亿3千余万元，共立案查处国土领域土地综合整治案件28件40人，每投资6千余万元就有一个干部犯罪落马。安乡县职务犯罪预防工作连续十年保持职务犯罪零举报、零发案纪录，按该市土地综合整治职务犯罪发生概率，相当于避免了6个以上干部落马，这无疑是对生产力第一要素---劳动者的最大保护。
   （二）拓展了检察机关法律监督的预防功能。近五年来，安乡县检察院职务犯罪侦查部门对发案单位提出预防建议58份；侦查监督、公诉、监所等部门提出纠正刑事诉讼活动违法185次；公诉部门当庭发表公诉意见30份，使577人在庭审中受到教育；控告部门接到各类举报302起，通过分流，58起交党政处理防止了案件发生；民行部门提出纠正民事行政诉讼活动违法22次，对诉讼活动开展渎职行为调查4起。通过在检察机关内部优化组合、机制创新，形成检察系统一盘棋的预防机制。
   （三）探索了预防工作效能化社会化的基本途径。安乡县选准惠及民生的土地综合整治建设这一重点领域开展预防工作，既服务和保障了经济社会发展大局，又维护了民生民权民利。检察机关与政府职能部门紧密配合，各司其责，实现检察监督职能与行政监管职能的优势互补。动员和引导人民群众和社会力量加强体外监督，拓宽了公众参与反腐败的渠道，也切实保障和落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
   （四）实现了预防工作人民满意的根本宗旨。安乡县职务犯罪预防工作立足于满足人民群众的需求，依靠群众、扎根群众、服务群众，及时公布工程项目信息、相关法律法规和举报投诉电话，使投资安全得到保障。国家对该县建设投资达到同类县的2至3倍，农田耕地优化使农作物产量提高30%。土地整治领域职务犯罪预防工作，促进了公共权力的阳光运行，促进了法制教育的普及和刑事犯罪发案的降低，辖区法治环境、社会环境得到较大改善，增加了人民群众的幸福指数。（据省检察院专稿）