今年以来，怀化市纪委、市预防腐败局针对群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”和“中梗阻”、“索拿卡要”等“边缘腐败”顽疾，坚持从预防入手，先后出台“开门办公”、“万人评百人”、“百日清零”等系列预防措施和规定，有效地防治和遏制有关问题，取得一定成效。
       一、推行开门办公，有效解决“门难进”问题
       该市纪委、预防腐败局从自身做起，带头下发《关于在全市纪检监察系统推行“开门办公”制度的通知》，明确规定开门办公、如何接待群众和服务对象、怎样解决问题等方面内容。同时，制作去向牌和岗位牌，将工作人员去向和联系电话亮相群众，方便群众上门办事和咨询反映问题。随后，该市纪委、预防腐败局积极向市委、市政府汇报，将开门办公等相关内容作为全市《关于改进工作作风密切联系群众的规定》（怀发〔2013〕1号）的一条硬性规定，要求各级各部门领导和工作人员要坚持开门办公，热情接待来访群众和办事人员，接听电话使用礼貌用语。要以有效形式公布公务人员电话、岗位职责等事项，并继续推行首问责任制、限时办结制和办事公开承诺制。为确保规定落到实处，该市加大明察暗访力度，联合市作风办、市巡视联络办等部门先后组织查访7次，下发通报5期，通报单位3家，15人因关门办公在宾馆、农家乐等场所打牌赌博等受到党纪政纪处分。目前全市党政机关100%坚持开门办公，98%以上单位制作了工作人员去向牌，向来访办事群众告知工作人员去向和联系电话，加强考勤考核，真正做到了开门办公、笑脸相迎、热情服务，不仅有效提升了干部自觉接受监督和为民服务的意识，而且有力解决了“门难进”背后的“边缘腐败”顽疾，真正把党员干部密切联系群众的要求落到实处。
       二、开展“万人评百人”，科学防治“中梗阻”顽疾
       在全市深入开展以“晒权、亮相、评议”为主要内容的“万人评百人”活动，一是出台《怀化市“万人评百人”活动实施方案》，从与经济社会发展和民生改善联系密切的市直单位中选择43个权力部门的100名科长（室、队、所、站负责人）作为首批评议对象，分“广泛告知、充分亮底、全面晒权、日常评议、集中测评和结果通报”6个步骤进行，规定评议对象的满意和基本满意率低于85%，且排名在倒数第一至三位的予以免职，两年内不得提拔重用，市纪委对其所在单位主要负责人进行诫勉谈话，并责令整改；评议对象的满意和基本满意率低于85%，且排名在倒数第四至六位的必须调整岗位，所在单位纪检组对其进行诫勉谈话，一年内不得提拔重用；对评议活动中反映问题比较集中甚至涉嫌违纪违法的，严肃查处。在怀化日报、廉政网、政府网、新闻网、电视台等媒体开设专栏，将百名科长的相片、职责、承诺等全面亮相，并分别摄制了5分钟宣传片在电视台新闻频道黄金时段播出，同步链接相关网站，方便群众点击观看，接受监督。二是下发《关于规范“万人评百人”活动评议对象办事台账登记工作的通知》，将百名科长作为“为民热线”上线对象，与市民对话交流；公开聘请30名监督员，不定期查访登记台账和履职情况，促进评议对象监督常态化。三是出台《怀化市“万人评百人”活动评议细则》，重点就评议对象依法履职和依法行政、服务态度和办事效率、工作作风和廉洁从政情况，分四次测评、四次打分，保证评议结果客观公正，即：组织管理和服务对象4次电话评议，占分50%；组织市县两级领导干部、“两代表一委员”、社会各界代表、党风监督员、效能优化监督员和特邀监察员集中评议，占分25%；组织评议对象所在单位全体干部职工测评，占分10%；组织各县市区对口单位班子成员和相关股室长测评，业务上无下级对口单位的组织相关协会或社会团体测评，占分15%。目前，已组织2次电话评议，共抽查评议对象办事台账有效电话3582个，收集问题及意见580多条，全部反馈评议对象所在单位限期改进，并下发了评议结果通报，仅1名评议对象的满意和基本满意率低于85%。活动的开展，有效防治了“中梗阻”顽疾，得到了社会各界高度评价。省委常委、省纪委书记黄建国评价此乃“创新之举、务实之策”。《湖南日报》、《潇湘晨报》、《法制周报》等媒体均作了宣传报道。
       三、实施“百日清零”，逐步遏制“小腐败”现象
       今年5月，该市针对一些行政审批单位和职能部门乱检查、乱收费、乱罚款、乱设卡、强揽工程、指定服务等现象，在全市开展优化发展环境“百日清零”活动，通过100天集中治理部门和干部在服务重点项目建设中搞“小腐败、小动作”等问题。成立由市委常委、市纪委书记赖馨正任组长的怀化市优化发展环境百日清零集中整治行动领导小组，下设办公室，由一名纪委常委、监察局副局长兼任办公室主任。召开专题动员会议，出台《怀化市优化发展环境“百日清零”集中整治行动实施方案》，并将百日清零与开门办公、万人评百人融合开展，通过“强化行政效能建设，确保行政审批时间最短；规范行政执法行为，确保行政违规处罚最少；严格检查备案制度，确保涉企检查频率最低；整治项目建设环境，确保协调处理矛盾最快”等措施，实现“四零”目标，即为民服务零距离、投诉处理零耽搁、监督检查零死角、违纪违法零容忍。同时，制定《怀化市优化发展环境“百日清零”集中整治行动任务分解表》，将全市182个重点项目按照农林水利及社会发展、城建、工业、交通、商贸物流等分成5大类，从相关部门抽调35人组成5个工作组，分别由一名纪委领导牵头，重点就“政策落实、制度执行、项目进度、问题排查、案件查处”等加强组织协调，开展日常督查。目前，各工作组深入一线查访项目15批次，发现违规收费、指定服务、越权审批、索拿卡要等问题20个，全部责令纠正整改，为项目排查化解矛盾18起、解决实际困难15个。（据怀化市预防腐败局报送信息）