2012年3月，宁乡实现进京上访“零登记”，社会公众满意度在全省排名42位，比2011年跃升了68位，居长沙各区、县(市)第一。这“一减一升”，树立起群众工作的“宁乡榜样”。

    “朱同志，我们家房子出现了缝隙，你能帮联系施工队吗?”7月31日，湖南宁乡县大成桥镇永盛村村民欧云章的家需要维修，儿女不在身边，他第一反应就是打电话给联点驻村干部朱江。第二天，维修人员就上门了。欧云章碰到的热心干部，在宁乡县每个群众都可能遇到。

    2013年，宁乡县全面实行干部联点驻村制，建立了群众工作站，公开联系方式、岗位责任、监督机制、考核方法（简称“一推行四公开”制度），全县2094名联点驻村干部活跃在田间地头。

    “只有干部沉下心、走下去、住下来，才能把问题带上来、把发展抓上去、和群众交上友。”宁乡县委书记黎春秋一语道破群众工作的奥妙。

    拉开服务网，群众身边事干部知道早

    在欧云章的电话本上，联点驻村干部朱江的手机号码，被工整地记在通讯录的醒目位置。

    群众的信任，来源于联点驻村干部的真诚服务。1989年，欧云章在煤矿工作时受伤，失去一条腿，生活陷入窘迫。在几近绝望之时，永盛村群众工作站雪中送炭，在朱江等人的努力下，为欧云章协助申请到了每年1200元的生活补助。

    如今，联点驻村干部已遍布宁乡的各乡镇、村组，形成了一张覆盖县、乡、村三级“横向到底、纵向到边、全面覆盖无缝隙”的群众工作网络。县级成立了由县委书记任组长、县委副书记任常务副组长，纪检、政法、组织、人事、民政等部门主要负责人为成员的群众工作领导小组，下设县委群工部，负责指导协调全县的群众工作；33个乡镇都设立群工部，下设三个“中心”（政务便民服务中心、矛盾纠纷调处中心、援助中心），搭建综合受理群众诉求、协调解决群众问题、快速化解矛盾纠纷和救助帮扶的平台；418个村（社区）建立群众工作站，村（社区）群工站下面又划分成了2504个民情责任区，实现了“一户一档一干部”。

    服务大网建立起来，越来越多的联点驻村干部被百姓记在心中。县人社局联点驻村工作队员张赞辉，帮助287名群众解决就业问题;县卫生局队员喻亮辉多方协调，为一贫困村民解决了4万元医疗费用；县法院倡导龙田镇村民种植中药材，增加农民收入；县公路局支持月山村成立玉竹和油茶林合作社，促进规模化种植、公司化营销；县国税局在偕乐桥镇汾水村打出了“百户井”……

    2013年以来，宁乡县418个村（社区）群工站开展了“向群众承诺 为民办实事”活动，联点驻村干部走访群众246259户次，收集群众反映问题9618件，化解矛盾纠纷6369件，为民办实事好事10428件，提供帮扶救助资金近258.88万元。   

    畅通连心桥，邻里扯麻纱群工善协调

    “邻居之间有麻纱不可避免，关键是如何解开麻纱。”宁乡县县委常委、纪委书记胡德强说，群众工作站另外的一项重要职责，就是扎实推进矛盾纠纷调处工作，将重心下移到基层、关口前移到村组，舆情信息掌握在第一时间，实现了矛盾化解的重大进展。

    宁乡县老粮仓镇新郑村村民刘旭东，因与邻居之间的林地纠纷上访27年，常年上访。2012年，群众工作开展后，老粮仓镇的群工部主动出击，以感情融洽为突破口，通过短信电话沟通、登门拜访、经常约谈等方式，了解其思想动态，帮他解决实际困难。现在刘旭东不仅自己不上访，还当起了政府的宣讲员。

    “在这里，可以说你想说的事，讲你想讲的意见，提你想提的困难。我们负责在这里听取意见，回去跑腿联络，回来解释答复。”在宁乡老粮仓镇的群工站，有这样一句服务指南，该镇设置了民情日记，记录了各村组、社区急需解决的问题，小到邻里纠纷，大到集体林权改革难题，都被联点驻村干部统计囊括其中，邻里矛盾被联点驻村干部逐一化解。

    在采访中，记者感受到干部在调解纠纷中立下的“功劳”：金洲镇党委开展意见收集和公开评议镇村工作，近200名失地农民和拆迁户参加各种技能培训，化解了上访矛盾；在白马桥乡，推行“四个一”工程，全年无一例去县、到市、赴省、进京上访；煤炭坝镇玉煤公路、菁华铺乡石长铁路复线、龙田镇边城大道和边城新区等项目建设，实现了征拆工作的“零上访”……

    一系列的机制措施，开创了宁乡群众工作的新局面。2013年，宁乡县全年共收集不稳定因素情报信息356条，排查掌握不稳定问题168个，防范化解群体性事件30起，处置群体性事件15起，化解纠纷矛盾700余起，比去年同期下降35.75%。

    建造幸福家，民生遭难事政策能惠及

    宁乡县的煤炭坝镇，素有“湘中煤都”之称，随着资源开采的不断拓宽和深入，地表的沉陷和斑裂日益加重，全镇沉陷区内9320亩农田普遍不同程度斑裂和沉塌，严重影响和制约当地群众的生产生活。

    一年前，煤炭坝镇砖塘村的居民胡爱军还在为地表沉陷后的出路担忧，而现状，他和妻子已经住进了煤炭坝集镇上宽敞的三室两厅，过上了城里人的生活。“比原来种地轻松多了，收入高很多，住得又舒适，住进安置房后全家的幸福指数提高了一番！” 妻子开心地说。

    这一转变，得益于宁乡县推行的 “干群心连心，共建新家园”危房改建三年行动计划。宁乡县急群众之所急，在煤炭坝集镇上高标准规划建设了沉陷区安置小区，政府超低价提供商住用地，并负责项目的水、电、路、绿化、等配套设施建设和手续费的报批，降低开发成本。

    今年1月，胡爱军分到了近100平方米的房子，房屋总价10万元，政府和矿上一共补贴了近5万元。入住后，他选择在矿上做事，妻子在集镇新房附近开了一家服装店。由于安置小区建在集镇中心，入住群众十分满意。目前，更多的沉陷区居民陆续装修，准备入住了。

    “群众工作开展以来，民生需求成为倒逼发展的最大动力。”镇党委书记王春林介绍说，在行动计划中，已有2900多户危改对象搬进新居，惠及困难群众1.2万人。此外，还不断加大对贫困群众救助力度，近3年累计发放保障和救助资金24亿元。

    群众工作不仅解决群众燃眉之急，更着眼谋划长远。近3年来，宁乡县累计完成城镇基础设施建设投入123亿元，玉潭、灰汤、沩山、花明楼、流沙河等成为统筹城乡发展“新引擎”，累计投入水利建设资金16亿元，基本完成全县水库除险加固建设，解决30万人安全饮水问题。全县投入资金4.2亿元完成90%的农网改造，启动教育强县、文化强县及全国文明县城创建。

    据统计，近年来，宁乡县的民生支出占财政支出比重达68%。在宁乡，联点驻村干部将铺设在135万干群心头的“连心桥”不断延伸，把这张覆盖城乡的“亲民网”铺得更大更宽，惠及更多居民百姓。 （邹太平 龙源 蒋伟 陈必文）