为经济主体提供更灿烂的阳光、更适宜的土壤、更滋润的雨露——

     权力透明，审批事项进窗口“应进必进”

    谈长沙的经济发展环境，外来企业感受最直观。广东大型国企——广晟投资集团在湖南投资设立的楚盛园置业发展有限公司董事兼副总经理易威阳，最近被长沙市聘请为优化经济发展环境暨机关效能建设监督员。在他看来，出台十条禁止性规定，主要是防止权力向企业伸手，干扰企业正常经营，对企业要求的正常事项推脱延沓。“如果所有涉及市场的权力都能在透明的窗口之下运行，走正常的程序，那么便可从机制上减少权力对企业的侵害。”他说。

    而把审批推向窗口，强力推进政府职能部门行政审批流程再造，压缩审批事项和时限，正是长沙市优化经济发展环境的重要举措。目前，长沙市政务中心大厅进驻部门单位95个，涉及审批和服务事项277项。 长沙市政府副秘书长、政务中心主任熊开颜告诉记者，今年政务中心还将继续推进审批事项进入窗口，明确要求除因场地限制和保密要求并经市政府同意外，其他项目均要按“应进必进”原则，进入政务大厅窗口办理，并实现在线办理。

    进了窗口，还要速度。长沙市要求，今年审批事项确保整体提速50%以上。按照“初审、审核、决定”3个审批环节要求，各职能部门将审批权限在政务大厅窗口相对集中。推行并联审批，对于涉及同一个部门的审批事项，各个环节都在窗口内流转，企业不需要在一个部门“跑了东头跑西头”。

    为了企业审批事项办理更快捷，长沙市还完善电子在线审批网络。目前，市政务中心行政许可项目199项，全部实现了在线办理。同时，将在线办理范围向非行政许可、年检事项延伸。对在线办理的进度，政务中心有专门部门在线进行监察。对没有按时限办理的，第一次黄牌警告，第二次亮红牌进行处罚和处理。从6月19日至7月11日，对36个单位行政审批电子监察系统应用情况进行了检查，抽查了网上办件15347件，并对29个单位下发了整改通知书。

    监察透明，主动曝光破坏经济环境行为

    拨出专项资金，请来新闻记者，暗访工商系统干部办事过程，并将发现的问题制作成纪实片——《警钟》，在全系统播放。这是长沙市工商局为整顿不正之风而下的重手。该局党组成员、纪检组长廖岚介绍：“我们现在要求每周进行一次暗访，对不作为、乱作为人员，查实后将按有关规定予以处理，绝不护短。”

    这种常态化监督，已在长沙全市范围内进行。6月，长沙县质监局的几名工作人员去一家企业，称这家企业的产品存在质量问题，要求缴纳2万元签署委托检验技术合同，这样可不受处罚。结果，他们的行为被电视台拍下，在节目现场播放给长沙县质监局负责人观看，并让他们接受主持人现场追问。长沙市优化效能办与长沙电视台开设的这个栏目叫《问责·问政》，现已播放8期，主要内容为政府职能部门行政缓作为、不作为和乱作为以及严重影响经济发展环境的典型案例，并组织涉事单位主要负责人就相关问题接受电视访谈。

    在请媒体介入监督的同时，长沙市还主动接受公众监督，并将监督结果予以公开通报。

    今年1月至7月底，长沙市优化办通过行政效能投诉中心，共接到公众投诉556件，办结率为100%，满意率为96%。他们还对便民电话、信箱进行了两次专项抽查，对蓄意不接电话、不处理市民诉求的部门、单位进行通报批评。

    7月18日，长沙市召开“发展环境优化年”暨政务公开政务服务工作会议，通报了6起影响机关效能和损害经济发展环境的典型案件。其中，长沙市交通行业协会违规搭车收会费，会长李军受到党内警告处分；雨花区渣土管理所所长唐晓阳，多次接受土方老板吃请消费和收受红包，被免职……据长沙市优化效能办副主任胡维龙介绍，今年上半年，长沙市纪委共办理行政问责案件51件。

    8月中旬，长沙市在省里“十条禁止性规定”的基础上，下发了“优化经济发展环境十二条禁止性规定”。对违犯禁令、破坏经济发展环境的人和事，决不迁就姑息、袒护包庇。省委常委、长沙市委书记易炼红表示，长沙将为一切经济主体的发展提供更灿烂的阳光、更适宜的土壤、更滋润的雨露，让长沙成为中部地区乃至全国审批环节最少、办事效率最高、规范性收费最好的城市。（熊远帆 周湘云）