邵阳市创新群众工作：干部下去民心回来
小站“大舞台”
——邵阳市创新群众工作纪实（上）
隆回县林业局干部黄吉民等人是县委派驻横板桥镇树山村群众工作站的队员。每月23日至25日是群众工作队员进站“集中工作日”。9月23日上午，他们一行3人来到树山村村部，早有村干部、村民在等候他们。这3天，他们将吃住在村里，接访下访、处理纠纷、协调矛盾、嘘寒问暖、替村民代办事宜、为村里出谋划策。
2010年以来，邵阳市在全市各村（社区）设立群众工作站，共建站4231个，实现全覆盖。工作站的设立，架起了党和政府联系群众的桥梁，推动干部到一线工作、政策在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解，促进了社会和谐稳定，成为新时期践行群众路线的创新之举，得到中央和省委领导肯定。
建立群众工作网，重点在村里
洞口县是邵阳市群众工作站的发祥地。
前些年，洞口县遇到一个棘手问题：一方面各项改革全面推进、县域经济加速发展，一方面社会矛盾日益突出、群众上访持续增加。一到县委、县政府主要领导接访日，经常门庭若市。
县委领导陷入深思：为什么群众都要往上跑？经调研发现，现在信息畅通了，但群众与干部见面的机会却少了；交通发达了，干部下基层去一线的反而少了；机构多了，群众办事反而难了。
从2009年9月开始，洞口县探索用群众工作统揽信访工作的新思路、新方法，在全县所有村（社区）建立“群众工作站”，从县、乡镇选派优秀干部组成群众工作队，每月集中3天时间，到村和社区为民服务，将各种矛盾和问题化解在基层。平时，和村里保持热线联系，随时掌握动态。这一办法效果很好，洞口县信访工作被动局面很快得到扭转，连续2年被评为全省先进单位，群众满意度也大幅提升。群众工作站作为加强群众工作和创新社会管理的“洞口模式”，受到中央和省里肯定，经传大江南北。
墙内开花，墙内更香。邵阳市委、市政府对洞口的做法高度重视，认为在邵阳这个人口多、社情复杂、经济欠发达的地区，改进和加强群众工作迫在眉睫。2010年10月，邵阳市委在洞口县召开新时期群众工作经验交流会，全面推广洞口经验。市委成立群众工作部，县、乡镇、村三级分别建立群众工作部、办、站，每个群众工作站配备至少3名工作人员。
“我们的群众工作4级建网，但重点在村里，就是为了让干部‘零距离’面对百姓，及时掌握群众所思所需所盼，把矛盾化解在基层，把人心稳定在基层。”邵阳市委书记郭光文说。
至去年底，邵阳市12个县、市、区都成立了群众工作部，乡镇（街道）都设了群工办，村（社区）都建了群工站（少数地方因地制宜，在2至3个村共设一站）。当地群众称群工站是“设在家门口的党政办公室”，说党的好干部又回来了。
干部下去当“六员”，小事不出村
每月中下旬，邵阳市各地都固定安排3天时间，为群众工作站“集中工作日”。这3天，来自县、乡镇两级的驻站干部全部到自己所属工作站工作。
下派到村的干部，扮演着复合型角色——当好“六员”，即矛盾纠纷调解员、社情民意信息员、便民服务代办员、政策法规宣传员、党建工作指导员、经济发展引导员。这一角色定位，给了工作队员充分施展服务群众本领的机会。他们通过接访、下访掌握社情民意，与村支两委共同调解矛盾、解决难题，确保“小事不出村、矛盾不上交”，筑好“一线防火墙”。同时，围绕就业、就医、就学、住房和最低生活保障等民生问题，进行帮扶引导，力所能及地为群众办实事。
肩上挑着沉甸甸的担子，工作队员坚持从细处入手，从点滴小事做起，把实事好事办到群众心坎上，演奏了一曲曲温馨的爱民曲。
今年7月25日，洞口县茶铺茶场管理区八角山社区群工站站长华建辉等人，听说社区太平岗居民组有两户居民因抗旱争水而发生纠纷，他们立即来到现场进行调解，妥善解决了两家争水的问题。他们还冒着酷暑跑上级有关部门，给社区调配了抽水设备、争取了柴油指标，使当地抗旱保苗顺利进行。
今年8月底，通往城步茅坪镇土桥村小学的砂石路修通了。村民王文芝告诉记者，修好这条路，多亏群众工作站干部帮了大忙。原来，在5月份，驻村群众工作队员在走访中，了解到去村小的路很难走，便协助村委会向上级汇报，争取到30万元项目资金，赶在秋季开学前修了一条砂石路，并计划明年初进行硬化。
一个群众工作站、3名队员，一月驻村3天能办多少事？在洞口县高沙镇月英村群众工作站，记者看到了一份工作成绩单：今年1至8月，共接访13起68人次，走访群众270户，成功调处矛盾纠纷11起，正在调处2起，为群众代理代办各类事项44起，发动群众维修水渠3400米，硬化、绿化、亮化村组公路1800米，帮助村民改水改厕107户、安装太阳能热水器168台，培养了5名优秀青年为入党对象，引进资金800万元。
据县委群众工作部统计，近4年来，洞口县群众工作站共为群众代办建房用地审批、户口准迁、五保户和低保户申请等事项5.96万件，代访3620起，息访息诉817起，排查化解各类矛盾纠纷1.75万起，化解信访积案213件。
邵阳市委副书记刘事青说：“别看群众工作站很小，但它搭建了服务基层群众的大舞台，发挥了构建和谐社会的大作用。在百姓心中，它的分量重着呢！”（蒋剑平 戴勤 罗健康 肖晓峰）
和谐新局面
——邵阳市创新群众工作纪实（下）
9月下旬，邵阳城步兰蓉乡，一场秋雨，消退了连日的高温。望着雨后青翠如黛的山林，报木坪村村民高先国感到特别舒爽。几天前，驻村群众工作站为他解决了争执了29年的山林纠纷。他说：“压在心里的石头落了地，现在我可以安心生产了。”
邵阳市以群众工作站为平台，以干部下基层为抓手，以畅通民意、服务群众为工作重点，出现了“干部下去、问题解决、经济发展、民心回来、社会和谐”的可喜局面。
进一扇门，办所有事
“现在好了，县乡干部每个月都来村里办公3天。大家有么子要到上面办的事，干部跑腿代办；有么子问题，也当场帮助解决。我们都很信任群众工作站。”见到记者，洞口县竹市镇斜口村村民杨美艳对群众工作站赞不绝口。
杨美艳是合山组人，去年8月在外务工时检查出患有尿毒症，其丈夫也有多年的糖尿病史。每月4000多元的透析费使她家雪上加霜。今年6月，驻村群众工作站站长袁立坚在入户走访中了解其情况后，主动帮她申请大病救助和低保。杨美艳如今的情况有所好转，她婆婆每次见到工作队员，都紧紧握着他们的手不放。
邵阳市通过群众工作网络，让群众“进一扇门、办所有事”，既“找得到人、办得成事、解得了难”，又节省了办事时间和成本，群众对干部的满意度大幅提升。
为方便群众找驻站干部，工作站将工作队员照片、电话、职责和任务都贴上墙，并印制“便民联系卡”，发至每家每户，各村民小组还聘请了群众工作信息员。大祥区群众工作站共发放“群众工作一册通”3万余份，把群众工作站、乡镇（街道）和相关区直部门负责人的姓名、电话以及办事流程、惠民政策等全部印在册子上，只要群众有诉求，就能做到“电话一打、服务到家”。
邵阳市各地致力把群众工作站打造成群众满意的办事场所。隆回县对群众工作站实行“星级”管理，除必备硬件外，星级评定考核把重点放在群众走访率、矛盾纠纷排查化解、信访积案处理、帮助群众解决困难和发展生产、改善生活等方面。
依托群众工作站，邵阳市一大批干部深入基层、融入群众，直面矛盾和问题，在服务群众中改进作风，加深了与群众的感情。洞口县委书记艾方毅说：“以前群众看见干部‘躲着走’，现在干部来了群众总是‘围着转’。”
代理信访，化解积案
处理好信访积案，关系一个地方的稳定大局。邵阳市星罗棋布的群众工作站，把处理信访积案作为一项重要工作来抓。去年来，先后成功化解各类信访积案576起，预防群体性事件437起。全市信访总量每年以13%的比例下降，特别是非正常上访明显减少，扭转了信访工作被动局面。
隆回县鸭田镇老上访户谭某、卢某不服法院判决，自2004年起携全家6口常年滞留北京上访。去年下半年，谭、卢一家被接回后，县里以群工站和村干部为主，注重从关心其生产生活入手，以理服人，以情感人，不厌其烦地做思想工作。经过近一个月劝导，终于使其放弃上访。
群众工作站干部对工作中发现的重大、疑难信访事项，开展信访代理，协助信访人解决具体问题。去年7月23日，隆回县周旺镇崇福村村民李征平和母亲肖玉珍到村群众工作站反映，李征平的父亲李国球于1994年6月在周旺镇下彩塘水库堵漏时牺牲，但一直没有得到政府认可。站长曾海峰热情接待他们，后经调查，他们反映的情况属实，决定为他们代理信访。曾海峰多次向县政府领导和县民政局汇报，得到县领导重视，在时隔18年后，启动了为李国球追授烈士的程序。李国球追授为烈士后，政府对其家属给予相应抚恤，李征平和母亲非常满意。
大祥区还让群众工作站工作队员参与处理当地群众给领导的一些信访。今年1至7月，各群众工作站共办结区委书记、区长信箱来信189件，赢得了群众的理解和支持。
助推发展，功劳不小
9月4日上午，邵阳县塘渡口镇庙冲村群工站工作队员赵新国等再次来到村里，查看水利设施硬化后的使用情况。庙冲村群工站工作队员驻村后，通过走访调查，决定帮村里解决稻田灌溉难。今年5月，他们争取项目资金10万元，对村里1000米渠道及两口山塘进行硬化，还对钥匙塘水库进行加固。后来发生大旱，但村里水稻没受大的影响。赵新国说，目前工作站正在筹划为庙冲村修建一处自来水工程。
邵阳市委副书记、市长龚文密说，群众工作站不但是社会稳定的“减压阀”，而且是促进地方发展的“助推器”。群众工作队员也肩负着“经济发展引导员”的职责，他们支持新农村建设和城镇开发，培育和发展特色产业，帮助群众致富，功劳不小。
世界自然遗产崀山所在地新宁县，今年积极创建国家旅游标准化示范县，并在崀山创建国家5A景区。崀山镇把群众工作站工作重点定为服务旅游“双创”。在崀山八角寨索道、崀山旅游服务基地等项目建设过程中，征地拆迁任务繁重，各相关村的群工站积极做好群众工作，减轻了征地拆迁压力，保证了项目顺利进行。
洞口县高沙镇南水村以淡水养殖为主，闻名遐迩。村群众工作站帮助村里成立了养鱼专业技术合作社，做到统一鱼苗、统一饲料、统一防病、统一销售，同时新增鱼塘面积。目前，该村鱼塘面积达到1080亩。由于大旱后鲜鱼销售看好，今年村民人均可增收6800元。
从“洞口模式”上升为“邵阳经验”，扎实的群众工作为邵阳市做好信访维稳、促进社会和谐、推动经济发展打下了坚实基础。作为全省第一人口大市和经济欠发达地区，去年，该市10大主要经济指标增速有8项进入全省第一、第二方阵，其中经济总量、财政收入、社会投资、规模工业增加值分别是2009年的1.7倍、2.2倍、1.5倍和2.3倍。在全省绩效考核中，获得了全省第五和大湘西地区第一名的成绩。今年，邵阳经济继续保持良好发展态势，上半年主要经济指标增速均高于全省平均水平。（蒋剑平 戴勤 马永忠 阳小龙）
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