给制度照照“廉洁镜子”

——岳阳市强力推进制度廉洁性评估工作

 

    近年来，媒体频频揭露的招考录用中“量身定制”、“萝卜招聘”问题，政府采购中“选择性”确认中标人问题，建设工程招标中限条件、限资质、设门槛问题等，社会关注度高，群众意见大，严重影响着惩防体系和廉洁政治建设，严重影响着和谐社会建设。

    为把好制度关口，严防制度腐败，岳阳市纪委认真贯彻落实中央纪委和省纪委工作部署，以制度廉洁性评估为抓手，以“制度规范、软件搭台、严格把关”为举措，把权力关进制度的笼子，不到一年的时间，该市制度廉洁性评估工作步入了健康发展的良性轨道。自2012年底全面启动制度廉洁性评估工作以来，该市纪委预防腐败室共受理市直单位报送的评估文件51份，废止文件1份，暂停发文2份，提出评估和备案意见69条，67条得到采纳；市直单位纪检监察组织共评估规范性文件208份，非规范性文件445份，提出修改建议107条，终止发文13个，评估意见采纳率97%。通过廉洁性评估有效减少了“问题制度”的出台，为建设廉洁政府发挥了积极作用。

   “评什么、谁来评、怎么评”

   开展制度廉洁性评估工作，目的是从源头上预防腐败，确保制度的廉洁性。要使这项工作顺利开展下去，必须加强制度建设，对制度廉洁性评估工作本身进行规范。

   着眼于解决“评什么”。该市纪委印发了《岳阳市制度廉洁性评估工作实施办法（试行）》的通知，对应该纳入评估范围的规范性文件和重要的非规范性文件作出了明确规定。

   着眼于解决“谁来评”。该市纪委提供了四层保障：一是成立了市制度廉洁性评估协调指导小组，负责研究决定评估工作中的重大事项；二是制定了《评估专家管理办法》，聘请了50名评估专家，作为第三方负责解决评估工作中专业性较强的疑难问题；三是由该市纪委预防腐败室为主、业务室为辅，负责日常评估工作；四是商请市政府办公室专门就制度廉洁性评估工作发布了文件，严明了“不廉评、不发文”的评估工作要求，强化了市县两级政府办文部门和纪检监察机关（组织）的责任。

   着眼于解决“怎么评”。出台了制度廉洁性评估指导意见，提出了评估内容、步骤、方法；印发了制度廉洁性评估工作推进方案，明确了探索试行、总结完善、全面铺开和检查验收等四个阶段的工作任务，制定了“固定一套人员、出台一批制度、开发一个软件、主办一期培训、开展一次督查”的工作措施，并细化了分工与责任。这些文件制度的出台，使制度廉洁性评估在较短时间内深入人心，成为政府职能部门的自觉行动，使相关单位和人员有章可循，达到了各行其是、各负其责的预期目的，为制度廉洁性评估工作发挥实效奠定了坚实基础。

    软件搭台提效率，网上评估提效能

    推行电子政务是时代潮流。制度廉洁性评估作为预防腐败工作的重要职能，只有搭乘信息化“高速列车”，才能赶上时代的节拍。

    结合实际定盘子。岳阳是我省第二大经济强市，下辖13个县市区和80多家市直正处级单位，每年需要制度廉洁性评估的文件数以万计。如果按照原有人工传送文件的方式开展评估工作，不但将耗费大量的人力物力，而且可能因为效率低下而延误发文，贻误工作。为了尽可能地压缩评估时限，节省行政资源，提高工作效率，该市纪委常委会决定开发网上评估软件，实现所有制度廉洁性评估网上报送、分流和审核。

    倒排工期抓开发。确定开发软件后，该市纪委倒排工期，责任到人，狠抓软件开发。7月中旬，酝酿并提出制度廉洁性评估系统功能需求，8月上旬完成政府采购，10月中旬完成软件开发，11月10日，完成安装调试。短短五个月，一个功能实用、传输便捷、操作简易、安全性高的软件投入使用。

    网上评估提效能。软件投入使用后，所有制度廉洁性评估一律通过网上进行，不再受理纸质文件，工作提速80%。记者在该市水务局采访时，该局监察室主任任泽晖介绍了软件安装、技能培训等情况，并现场进行了操作演示。只见她点击鼠标，顷刻之间就将初评意见及待评估文件的电子版传输到了该局党组成员、纪检组长吴建平的系统终端，而站在她身边的吴建平组长立即收到了“您有未接收的制度廉洁性评估文件，请查收”的手机短信提醒。岳阳市纪委工作人员告诉记者，网上评估系统投入使用之前，每报送一份文件到该市纪委进行评估，文件起草单位至少要跑两个来回，而借助这套评估系统，待评估文件可以在文件起草单位的办公室、监察室、纪检组长室和该市纪委预防腐败室、委局领导之间快速、安全传送。省高速公路管理局岳阳管理处报送的《关于整治优化高速公路运营管理环境的通告》以及市残联报送的《岳阳市实施〈湖南省残疾人扶助办法〉细则》，岳阳市纪委预防腐败室均在一个工作日内完成了受理、评估和复核等全部程序。

    前移关口，从源头上遏制制度腐败

    开展制度廉洁性评估工作，就是要前移惩治腐败关口，从源头上遏制制度腐败。把制度的廉洁性风险降到最低。岳阳市纪委把制度廉洁性评估作为神圣职责和工作重点，全面排查和修正文件的廉洁漏洞与风险。

    严禁法外设权的“现套路”。针对职能部门违法设置行政许可的做法，岳阳市纪委擦亮眼睛，严格评审。在对该市某局报送备案的《岳阳市工程建设入岳企业监督管理办法》进行评估后，针对该文件以备案为名，设置不合理准入条件排斥外地企业来岳投标导致投诉不断的实际，出具了废止该文件的备案意见。该文件废止后，类似投诉大幅下降，得到了省纪委与外地企业的好评。

    严控利益冲突的“总阀门”。利益冲突是腐败产生的隐性温床，往往通过制度作为载体，只有控制好这一总阀门，通过制度合理分配权益，才能更好地匡扶社会的公平正义。岳阳市纪委把是否存在利益冲突作为制度廉洁性审查的重要内容进行管控。该市某局起草的《岳阳市机动车环保达标车型登记注册工作实施方案》涉嫌存在未批先行、垄断经营等方面的问题，可能导致职能部门与汽车用户存在利益冲突，该市纪委在出具“建议不予发文”评估意见的同时，及时将有关情况向岳阳市政府主要领导进行了报告。

    严明作风建设的“紧箍咒”。是否符合现行的反腐倡廉政策，是制度廉洁性评估必要性审查的重要方面。新一届中央政治局常委会把作风建设提升到了一个空前的高度，在制度廉洁性评估中，必须把寓于制度中的“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”全部剔除，肃清隐藏在制度中的“四风问题”。中央纪委、监察部出台《违规发放津补贴行为处分规定》后不久，岳阳市某局报送的《关于机关工作人员加班管理暂行规定的通知》，该市纪委认为文件为违规发放津补贴预留了空间，违背了现行作风建设的有关精神，出具了“不同意发布”的评估意见。该市纪委预防腐败室负责人直接向该局有关负责人送达了评估意见，宣讲了作风建设形势，讲清了利害关系，评估意见得到了该局机关干部职工的广泛认同。

    邓小平同志曾经指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定…….性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”为呵护好制度，防止“问题制度”，岳阳市纪委已经迈出了坚实的步伐；我们有理由相信，在“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神指引下，他们一定会再接再厉，攻坚克难，为廉洁岳阳建设作出新的贡献。（岳阳市纪委）