湖南开展党政“一把手”述廉评议工作纪实

长沙市委副书记、市长张剑飞作述廉报告
 

与会人员现场质询述廉对象

 

    11月19日，初冬的省会长沙暖阳普照，在湖南宾馆大会议室，第十届中共湖南省纪委第五次全体（扩大）会议正在召开。

    发言席上，厅局级党政“一把手”作述廉报告，省委常委、省纪委书记黄建国和全体省纪委委员细细聆听，不时记录。

    当述廉对象报告完毕，评议组长作评议发言，述廉人还须当场回答省纪委委员和其他与会人员的提问，省纪委委员对每位述廉的“一把手”进行评价投票，投票结果现场公布。这场亮家底、作表态、受监督的述廉评议活动，持续两天。省纪委委员、不是省纪委委员的市州纪委书记、述廉人所在单位班子成员、省直各正厅级单位党政“一把手”等360余人参加了会议。

    今年是我省开展厅局级党政正职集中述廉评议活动的第3个年头。近年来，省委、省政府和省纪委通过试点先行，积极探索破解党政正职监督难题，各级领导干部接受监督的意识明显增强，群众对反腐倡廉满意度逐年提升。

    与时俱进的破题“试验”

    按照中央“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，省委、省政府积极探索从源头上预防腐败的新思路、新途径、新举措，并将加强对党政“一把手”监督纳入重要课题，寻找治本良策。

    时间回溯到2006年。郴州系列腐败案爆发，包括该市原市委书记李大伦在内的多名党政“一把手”相继被查处，涉案的县市区委书记、市直单位“一把手”占相当数量，教训深刻。

    党政“一把手”居于首要职位，掌握核心权力对一个地方、一个单位具有举足轻重的影响。一场针对党政“一把手”述廉评议的试点工作，在长沙、邵阳等地悄然开展。

    在省纪委支持下，邵阳市纪委率先展开了“一把手”监督工作。2007年，邵阳市纪委出台《关于加强对县处级党政正职领导干部监督管理的暂行办法》，打破官员管理“大而全、落实难”的现状，本着简约、管用的原则，对“一把手”权力进行分解和限制。邵阳市纪委主要负责同志表示，“办法”概括为：坚持重大问题集体研究、集体决策，坚持研究工作、决定事项“一把手”实行末位表态，县市区和市直党政“一把手”任期内到市纪委述廉一次；不直接分管干部人事工作、财务工作。

    2007年11月30日，在邵阳市举行了一次公开述廉。到场指导的省纪委党风室干部回忆，席间不断出现“很刺激”的提问，“听说你用的几个干部都是你的老乡，你作何解释”，“有群众反映你经常喊下属打麻将，请你解释一下”……会后，这名干部用“让人紧张”来形容自己的感触：“作为‘一把手’，习惯了‘摸顺毛’，看得出很多人还是有抵触情绪。”

    2007年，省会长沙司法、卫生、规划、水利等部门的“一把手”，在长沙市纪委全委会上述廉。稍有不同的是，长沙市除要求“一把手”不直接分管人事、财务之外，还要求不直接分管重点工程。

    2010年初，省纪委决定将此项工作拓展到省直单位，对象为内设处室和下属单位的正职领导，省司法厅、省农业厅、省体育局、省移民局被确定为试点单位；4月，省纪委在邵阳市举行县处级党政正职述廉评议大会，部分省直单位和各市州纪委负责人受邀到现场观摩；同年11月，长沙市9个区县一把手公开述廉……随着时间的推进，全省的述廉评议活动也愈发深入。

述廉评议现场

 

省纪委委员对述廉对象进行廉政测评投票

 

    激浊扬清的廉政“体检”

    2009年4月，省纪委下发《关于进一步加强对县市区党政正职监督的暂行办法》，在全省范围内进一步建立党政正职“三个不直接分管”制度(不直接分管干部人事、财务审批、工程项目建设)，并要求“在领导班子讨论决定重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用时，县市区党政正职实行末位表态制。”

    2010年4月，省委下发《加强对市州和省直厅局级单位党政正职监督的暂行办法》，同年11月，又下发《湖南省市州和省直厅局级单位党政正职述廉评议工作暂行办法》。两个制度性文件，成为破解对领导干部特别是党政“一把手”监督难问题的“利器”，由此全面普及对市委书记、市长和厅局长层面“一把手”的监督。

    为便于操作，2011年初，省纪委下发《湖南省市州和省直厅局级党政正职述廉评议工作实施细则》，细化了述廉评议内容，要求着重围绕“执行政治纪律和落实科学发展观情况”、“履行‘一岗双责’、抓党风廉政建设情况”、“个人廉洁从政情况”一一陈述。

    在《细则》发布后的2011年6月21日，我省首次举行集中述廉评议活动，永州市、益阳市、审计厅和卫生厅4名厅局级党政“一把手”，在省纪委全会逐一述廉，内容涉及工作圈、生活圈、社交圈，包括个人住房、收入、配偶从业、子女就业、公车使用、因公和因私出国(境)乃至子女买房、家庭投资、子女移居国(境)外、本人及直系亲属婚丧嫁娶寿庆等事宜等敏感问题。

    一名参与述廉活动的一把手当场表态：“公开述廉接受监督，亮的是一份底气、一种决心、一种信念。”并表示，要更加严格要求自己，清廉从政，清白为人，全方位为民服务，提高老百姓满意度。

    如果说权力是把双刃剑，监督的实质是对权力所可能带来的负作用进行遏制。次日的《人民日报》报道称：“述廉评议在全国尚属首次，这既是推进干部监督工作的生动实践，是探求干部监督实效的创新之举，也是组织上关心爱护领导干部的具体体现。”

    强有力的监督手段

    2012年，全省再次安排了5位厅局级党政“一把手”开展述廉评议。今年，经省委、省政府主要领导同意，安排15名厅局级党政“一把手”开展述廉评议。6月3日，省厅局级党政正职述廉评议工作领导小组通过《湖南日报》、省纪委“三湘风纪网”，公布2013年度述廉评议15人名单，公开联系电话、传真、电子邮箱和联系地址，欢迎干部群众对评议对象发表意见和建议。

    翻开实施方案，今年接受述廉评议的15名对象一目了然。我们不难发现，这些“一把手”中，有湘潭、郴州市委书记，长沙、怀化市政府市长，以及省发改委、国资委等11名厅局“一把手”。

    湘潭大学法学院教授、博导欧爱民分析认为，与自己比较，今年我省的述廉评议工作起步早、推进快，所选择的“一把手”，其所在岗位发挥着重要职责，又与百姓生活息息相关，有较强的代表性；人数增至15人，彰显出省委、省政府对“一把手”监督的决心；参会人员扩大到省直“一把手”，扩大了教育面。与其他省份比较，我省突破了常规模式，由以往的述职述廉，转变为专题述廉，重点在“廉”，让活动独具特色。

    自今年6月起，省纪委成立了9个述廉评议组，分别由省纪委领导和省委巡视组组长带队，邀请部分党风监督员和特邀监察员，赴述廉评议对象所在市和单位开展评议工作。

    作风好不好，群众最知晓；工作廉不廉，群众最有发言权。在意见收集方面，我省坚持走群众路线，公布联系电话、设立征求意见箱、开展问卷调查、召开座谈会、查阅资料、走访了解等多种方式，面向社会广泛征求意见；整合班子监督、群众监督、舆论监督、巡视监督等多种监督力量，形成监督合力；述廉评议坚持口头述廉与书面述廉相结合，与党的群众路线教育实践活动、巡视工作、领导干部任期经济责任审计相结合，突出了政治纪律、廉洁从政和作风建设等方面的内容，突出了“为民务实清廉”的主题，聚焦“四风”，是开展党的群众路线教育实践活动的一次生动实践。省纪委党风室介绍，对“一把手”述廉评议活动，形式将不断改进，方式将不断创新。

    述廉现场，每一名对象先向大会公开述廉，负责联系的述廉评议组向大会报告所了解的述廉对象情况，然后进入“民主评议”问答环节。问答结束后，述廉对象再作表态发言。省纪委委员对述廉对象进行廉政测评投票，并当场公布投票结果，评价结果分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次。对评议中得“差”票超过10%以上的，反映问题集中、突出的，按相关规定进行处理，涉嫌违纪的，按案件检查工作程序办理。

    评议对象还必须将整改情况报省纪委，作为一项重要的党内监督举措，述廉评议结果不仅要向省委、省政府主要领导报告，还将记入本人廉政档案，作为其任用、奖惩的重要依据。

    黄建国指出，我省的述廉评议工作，是加强党风廉政建设的一种创新，是加强“一把手”监督的有益尝试，搭建了一个让领导干部受教育的新平台，开辟了纪委委员履职的新途径，是深入推进反腐倡廉建设的重要举措。

    黄建国强调，领导干部加强廉洁自律，要进一步加强领导干部用权行为的约束和监督，强化自我约束，切实改进作风，规范用权行为，加大惩戒力度，从思想、制度和惩戒层面给力，保证领导干部位高不擅权，权重不谋私，各级领导干部一定要认真贯彻落实十八届三中全会精神，虚心接受监督，更好地担当起时代赋予我们的神圣使命和历史责任，为我省加快“三量齐升”、推进“四化两型”作出新的贡献。

    据省纪委党风室统计，截止到目前，湖南共对24名市州和省直单位厅局单位党政正职进行了述廉评议。此外，全省14个市州本级、118个县市区和部分省直单位开展了党政“一把手”述廉评议活动。

    结合党的群众路线教育实践活动，省委办公厅于今年9月出台了《关于党委（党组）领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》等制度，并着手建立健全《关于进一步加强对党政正职监督管理的若干规定》等制度，对“一把手”的监督将更加具有可操作性。

    开展“一把手”述廉评议，搭建了一个让领导干部经常受教育的好平台，构建了一个促进领导干部正确履职用权的好机制，探索了一个破解‘一把手’监督难题的好手段。（邹太平 龙源 张贵忠 /文 陆剑南/图）