永州市扎实开展防止利益冲突试点工作

永州市被确定为全省防止利益冲突工作的试点市以来,根据实际情况,按照工作部署,在东安县、蓝山县、市卫生局、市质量技术监督局四个单位开展试点工作。建立健全了回避和从业限制的相关规定,从实体规定和操作程序两个方面进行了探索,取得了阶段性成效。
一、在统一思想认识、强化组织领导中推进试点工作
(一)领导高度重视试点工作。市委常委、纪委书记朱映红同志经常听取有关试点工作的情况汇报,对试点工作提出明确要求,亲自选定试点单位,并多次在市委常委会上通报试点工作的有关情况;东安县委书记谢景林和蓝山县委书记魏湘江多次听取试点工作情况汇报并作出批示;市质量技术监督局和卫生局党组多次专题研究布署实施方案。
(二)组建专门班子负责试点工作。成立了市防止利益冲突试点工作协调小组,以市纪委牵头,由市纪委副书记、市预防腐败局局长许洋名同志担任组长,组织部、法制办、人事局等相关单位的领导参与。两个试点县的领导小组由纪委书记任组长,纪委副书记抓落实,各成员单位纪检组长或分管副局长为领导小组成员;两个市直试点单位的领导小组均由局长担任组长,纪检组、监察室和政策法规科等相关科室参与,具体负责试点工作的开展。
(三)精心制定试点工作方案。市纪委和四个试点单位结合实际出台了试点工作的实施方案,明确了试点工作的指导思想、工作目标、组织领导、实施步骤、工作安排以及各单位职责,建立了联席会议、信息互通、交流工作等制度,确保试点工作有章可循、稳步开展。
二、在深入开展调研、认真收集法规中推进试点工作
(一)积极开展调查研究。为深入了解各级各部门对防止利益冲突有关情况的反映,市纪委组织了两个小组,分别就回避和从业限制两个方面的情况到县区和市直单位进行了调研。东安县组织人员集中到组织人事部门、司法部门等单位开展了专项调研。蓝山县在全县范围内开展国家公职人员从事经商办企业或入股企业情况的调研。市卫生局组织人员到基层卫生医疗单位进行调研,收集意见和建议。市质量技术监督局深入到所属单位发放问卷调查。
(二)全面收集相关法规。一是收集2006年以来制定的相关法规制度;二是宜多勿滥,宁详勿缺。同时采取分单位收集的办法,极大地提高了收集法规的工作效率。东安县对2006年以来涉及回避和从业限制的国家级颁布实施的27项法律和制度、60条规定进行梳理,形成了制度汇编;蓝山县认真查阅了2006年以来所有涉及回避和从业限制的省、市级法律法规;市卫生局积极组织相关科室对2006年以来与卫生工作人员回避和从业限制相关的规定进行了收集整理;市质量技术监督局由法规科全面查阅本系统行政法律法规和政策规定,收集、清理出质监系统与防利益冲突相关的回避事项6项,与防利益冲突相关的从业限制事项11项,监察室收集、清理纪检监察工作有关的防利益冲突的事项10项。
(三)认真进行整理筛选。四个试点所有收集的政策法规全部汇总到市纪委市预防腐败局,由市预防腐败局组织专门人员集中时间进行统一整理、筛选和补充,再列出相关政策法规,下发到各试点单位,实行资料共享,这些规定为制度起草提供了重要的参考依据。
三、在出台政策规定、严格自查督查中推进试点工作
(一)制定参照蓝本供试点单位参考。根据现行有效的政策法规,由市预防腐败局制定《永州市防止领导干部利益冲突暂行办法》(参考稿)的初稿,分总则、回避、从业限制、监督检查和附则五章共三十条。参考稿不仅下发到领导小组成员和各试点单位征求意见,市预防腐败局局长许洋名还亲自组织召开了2次专家学者论证会,4次修改座谈会,市纪委常委、秘书长陶爱民还带领相关人员到省预防腐败局征求意见。根据多方面征求到的意见,先后11次对参考稿进行认真修改,然后报经市纪委常委会研究审定,下发到试点单位,供试点单位制定规定参考。
(二)试点单位出台政策规定。四个试点单位结合本地本单位的实际情况,出台了本地或本单位的防止利益冲突暂行规定,并报市纪委进行初步审核之后,再以党委或党组的名义下发。如东安县以县委、县政府的名义制定并下发了《关于防止领导干部利益冲突暂行规定》;市质量技术监督局将《永州市质监系统防止利益冲突暂行规定》在永州质监网站上进行了15天公示,收集到少量的群众意见进行修改后,以党组的名义下发;蓝山县委制定符合县情的回避和从业限制规定《蓝山县防止领导干部利益冲突暂行规定》;市卫生局结合卫生部印发《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》的通知,专门组织相关科室进行了讨论研究,结合本市卫生工作实际,制定了《永州市卫生局防止领导干部利益冲突暂行规定》。
(三)严格开展自查自纠。根据4个试点单位出台的规范性文件,制定了2个自查自纠表格,分别是利益关系人的基本情况、对照规定是否有利益回避和从业限制的情况。东安县于3月27日召开了防止利益冲突试点工作专题会议进行了布置,共收回自查自纠表820份,所有县级领导都带头进行了填报;市质量技术监督局党组要求全系统所有单位全体干部职工都要对照《永州市质监系统防止利益冲突暂行规定》进行一次全面的防止利益冲突自查自纠,并将单位和个人的自查自纠情况限期报市局监察室,由市局监察室根据自查自纠情况进行全系统防止利益冲突整改工作。市卫生局制定了防止利益冲突实施细则,设计了防止利益冲突领导干部基本信息登记表、岗位职权一览表、领导干部利益冲突回避流程图、领导干部利益冲突自行回避申请表、利益冲突相对人申请回避表、领导干部强制回避通知书和无利害关系声明书等一系列表格。各试点单位还将自查自纠情况在内网和一定范围内进行公示,接受群众的监督。
(四)积极开展督查工作。4月份,由市纪委常委、秘书长陶爱民带队,对四个试点单位的工作情况进行了督查,对各试点单位的工作提出了要求。东安县在5月份成立了3个小组对全县第一批有行政审批权、行政执法权以及资金分配权的38个单位对照出台的防止利益冲突规定开展了督查,全县领导干部主动申请回避利益冲突事项76项(次),同时查处了舜皇山国家森林公园管理局党委书记冯某在分管单位机关内务和基建工作期间,其妻石某却担任出纳和建设资金管理员,共同收受贿赂的违纪行为。市质量技术监督局对10个县区(分)局、10个科室等共计24个单位和204名干部职工进行了自查自纠,对项目建设、领导亲属任职、行政执法等方面事项回避26人(次)。市卫生局对涉及有利益回避和从业限制的人员进行调整,落实了领导班子成员分工和重点部门负责人轮岗交流制度,规定班子成员分管工作满4年的,必须调整分工,职能科室负责人满3年的必须交流轮岗,今年3月共调整人员岗位12人次。蓝山县还到单位进行抽查,核实填报自查自纠信息的真实性。(据永州市纪委报送信息)
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