湘西自治州机关效能建设和优化经济发展环境测评，参评人员在填写问卷。　

　　11月18日，湘西自治州纪委监察局优化办副主任易辉办公室内，堆起来的调查问卷还没来得及封存。

　　“过去政府部门对自己的工作满不满意，是自己说了算，似乎跟服务对象无关。现在，主要是服务对象说了算。”易辉指着这堆调查问卷说。

　　从2004年起，湘西州为优化经济发展环境，开始探索“大考评”机制。

　　所谓大考评，就是对一个单位的工作好坏，除了自己要总结，还会让不记名的公众来评价。这一做法从州到下辖的各县市区，不断深入推进，一些县市区如今已推广到乡镇。

　　“政府部门服务态度好了，办事流程简化了。”凤凰县玛汝服饰老板阙丹莉对此深有感触。

　　不记名调查

　　2008年，易辉到新的工作单位湘西州纪委报到上班。

　　一份名为《湘西自治州纳税人评议政府职能部门和执法执收单位行风活动办法》的文件放到了他的办公桌上。他被点名要求参加这一行动。

　　他一看文件，发现这个行风评议做法与过去“自我总结、自我表扬”不同的是，这次采取单位自评、问卷测评、集中评议和综合评审等四个环节来进行。

　　“过去的搞法是自评和综合评审，现在增加了问卷测评和集中评议——这种向服务对象以不记名问卷调查，对政府各个单位的服务态度进行测评的方式，让一些单位部门如临大敌。”易辉说，做得不好的单位自我表扬，无记名的群众评议不一定给你撑场面。

　　按照文件规定，问卷测评和集中评议两个环节中，党代表、人大代表、政协委员、机关干部、驻州部队、退休干部都在受访范围内。

　　“当时我们认为，不能让政府部门派代表来参加问卷调查，怕将这个测评搞成走形式走过场。”易辉说。

　　最后确定的办法是，问卷测评采取街头发放问卷的形式，请市民、个体工商户等填写测评表，不记名。而集中测评则通过州工商税务部门提供的名单，形成代表库，然后从几千人的名单中抽出250人，不记名填写问卷。

　　11月的某一天，250人集中在州政府大礼堂，当场填写问卷，当场回收、统计、公布各机构得分。

　　“集中测评由纪委主办，现场会有州委组织部、两办督查室、政法委、直工委、统计局等参与监督，防止单一部门操作出问题。”易辉说。

　　敢讲真话的大考

　　三年后的2011年，湘西州决定开展“县（市）软环境评议”。

　　在易辉看来，2008年的做法，为2011年提供了经验。

　　“县（市）软环境评议”还是由州纪委优化办牵头，组成3个小组奔赴8个县（市），以社会测评和集中测评的方式搜集群众意见。

　　社会测评还是以街头发放问卷不记名填写的形式进行，而集中测评的方式也是抽代表不记名填写问卷。

　　“按惯例，测评结果最终在湘西电视台和《团结报》上公布排名，并在州经济工作会议上通报表彰。”易辉说。

　　在各县市搜集到的意见，优化办逐条进行归类登记，并向各县市发出“意见反馈书”，要求整改。

　　记者在一份关于龙山县2012年测评意见反馈书上看到，有对“面”的反映，也有直接点名机关的意见。针对龙山是否有“影响当地发展的软环境问题”，有人提出办事效率不理想，行政人员事业心不强，执行力差等意见。而针对职能部门存在的问题，群众对交警执法和人民医院看病难意见最大。

　　一位企业主的评价是：软环境最好的是吉首市和湘西州经济开发区，最差的是龙山和永顺，而影响湘西州发展最严重的软环境问题是地方保护主义，职能部门存在最多问题的是电力部门。

　　“不记名调查的好处是：很多人敢讲真话。”易辉说。

　　“这是一场大考，考生是政府机关工作人员，而阅卷者是我们的服务对象：群众。”湘西州经济开发区的一位工作人员说。

　　去年，2008年开始的“纳税人评议政府职能部门和执法执收单位行风测评”、2011年开始的“县（市）软环境评议”，以及2009年开始的“湘西州州直党政机关作风评议”三合一，正式更名为“湘西州机关效能建设和优化经济发展环境测评”，而测评内容也三合一。

　　倒数规则

　　此前的测评，只评出满意和不满意两大类。2012年开始，评议还增加了一个倒数规则，即管理类的后4名，执法类的后3名和公共服务类的后2名，第二年会进行公开评议。

　　“2009年，湘西州物价不断上涨，物价局从前一年的中游一下子排到了倒数几位。这几年环保局一直排在倒数几位。”易辉认为，这充分说明社会问卷测评反映了民情，真实地给州委州政府提供了决策参考依据。

　　在优化办主任龙超颖看来，通过社会测评，对政府机关提升服务优化软环境不无裨益，“它符合湘西州州情的需要，因此一些县市主动将这一做法进行深化，有县市甚至将这一测评做法延伸到乡镇一级。”

　　事实上，凤凰县的评议更加严厉。

　　在基础考核和社会问卷测评的总分基础上，凤凰县采取倒扣分的办法得出最后评分结果。具体做法是：效能与优化投诉情况处理得不好的，每项扣1分；影响效能建设和违反软环境规定，被县委、县人民政府、纪检监察机关诫勉谈话、通报批评、组织处理、党纪政纪处分的分别在总分中扣1、3、5、8分。

　　“这样一评，政务环境大大改善，群众办手续简化了。”凤凰县监察局副局长卢兴松说，办一个证要8个材料，你只带4个来，过去工作人员会告诉你，还差一个材料，等你备齐来办，又说你还差一个材料，“现在会直接告诉你还差哪4个材料。”

　　在龙超颖看来，这就是改变。