当前，县级派驻机构统一管理工作还面临诸多体制机制上的问题，亟需我们加大调查研究和改革创新力度，不断促进统一管理工作制度化和规范化。

        一、存在的问题及原因

        一是工作关系不够顺。在现行的领导体制下，派驻纪检监察机构实际上主要对驻在单位党组负责，形同单位的一个内设机构，不能充分发挥监督职能。监督者与被监督者“在同一个锅里吃饭”、“自己监督自己”、“下级监督上级”的弊端仍然客观存在。

        二是职能定位不够明。一方面，各派驻机构不同程度存在“兼职”的问题,致使派驻机构常常“种了别人的自留地,荒了自己的责任田”。另一方面,个别派驻机构干部本身思想认识不到位,不能紧紧围绕驻在单位的中心工作开展纪检监察工作,服务经济建设意识不强,无所作为,没有威信,不被重视。

        三是监督手段不够硬。派驻纪检监察机构的主要职责是监督，但有的派驻干部监督意识不强，相对更加重视教育，而忽视了监督和惩处；有的派驻机构对驻在部门重点部位、关键环节的权力运行情况掌握不够，导致难以有效开展监督。

        四是业务素质不够强。在实际工作中，纪检监察工作人员业务知识不系统，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。特别是新任纪检组长，很多是驻在单位或其他单位的业务骨干提拔，对纪检监察业务不够熟悉。这一点，在办案方面表现尤为明显。

        二、加强统一管理的几点建议 

        一是理顺关系，增强派驻机构的独立性。各派驻机构要牢固树立统一管理的观念，增强“派驻意识”。在履行监督职责、开展案件查办等工作上，直接接受县纪委监察局的领导，重要情况、重要问题直接向县纪委、监察局请示报告。要协助、配合驻在单位抓好党风廉政建设，大胆参与、全面监督，而不是包办代替、大包大揽。要从根本上改变派驻纪检监察机构工作人员对驻在单位的“依附关系”，切实解决派驻纪检监察机构既当“运动员” 、又当“裁判员”的问题。要充分考虑派驻机构工作的特殊性，不能把派驻机构干部等同于驻在单位干部，对于派驻机构干部的提名、考察、任免、考核等管理工作由县纪委监察局负责，派驻纪检组长不参与驻在单位内部轮岗。

        二是明确职责，增强监督的权威性。纪检监察派驻机构的第一职责是监督。实行统一管理后，应明确派驻机构的工作职责，不断加强对派驻机构的管理和责任落实。要突出驻在单位领导干部特别是“一把手”这个监督重点，加大对重大事项决策的监督力度，严格落实重大事项报告制度，凡属驻在单位重大决策，派驻纪检监察机构必须及时向县纪委监察局报告。各派驻纪检组长要站在政治和全局的高度、紧密联系驻在单位实际，以监督为重点，全面履行职责。要督促驻在单位把反腐倡廉的要求与其它工作有机结合起来，加大体制改革和制度创新力度，充分发挥派驻机构在构建惩治和预防腐败体系中的积极作用。

        三是完善机制，增强工作的规范性。完善联系机制，加强对派驻纪检监察机构的领导和管理，协调、帮助派驻纪检监察机构解决各种矛盾和问题。加强派驻纪检监察机构的组织建设，明确派驻纪检监察机构的工作职责、内容、程序及方式方法，确保派驻纪检监察机构统一管理工作取得实效。完善协作机制，针对派驻纪检监察机构的工作特点，加强对派驻纪检监察机构具体业务指导和情况沟通，努力解决派驻纪检监察机构人手少、经验不足的状况；完善例会制度和交流机制，及时掌握工作动态，增强系统意识；完善考核机制，继续推行派驻纪检组长向县纪委常委会述职述廉考核。

        四是改进方法，增强监督的实效性。派驻纪检监察机构在对驻在单位实施监督履职过程中，要正确把握好工作界限和处置分寸，妥善处理好服务与监督、分工与履职、职责与职能三大关系，既要保持相对的独立性，又不能游离于全局中心工作之外。作为派驻纪检监察机构，一方面要积极为驻在单位当好参谋助手，围绕本单位一个时期内反腐倡廉工作的重点，及时提出建设性意见，进入驻在单位党组（党委）的决策；另一方面，要强化监督检查，协调推动反腐倡廉各项重点任务的落实，推动和促进驻在单位抓好反腐倡廉工作。(芷江侗族自治县纪委)