常德素称文物之乡，将约3公里长的防洪墙改造为“中国常德诗墙”，弘扬中国传统文化，营造良好的常德城市文化。一次次常德市优化经济发展环境工作评议大会，都为了优化经济环境打造廉洁常德。

    蒋兆富是常德市第一批优化经济发展环境监督员，也是建设人民满意政府监督员，非常认真负责。

 

　　10月25日，常德市优化经济发展环境工作评议大会，61岁的蒋兆富很不给一位熟人面子。他上台发言，当着市里主要领导的面，两次批评这位熟人所在单位的工作问题，一次是执法人员变相索拿卡要，一次是不文明执法。蒋兆富看到台下的熟人“头埋到桌子底下去了”。

　　蒋兆富不是市领导，是常德的“优化经济发展环境监督员”，台下的熟人是某执法单位的“一把手”。

　　当众让政府部门一把手“丢脸”的事，蒋兆富不是第一次干了。因为按照制度设计，包括他在内的193名监督员，第一项职责就是“监督与评议党政机关及其他有关企事业单位依法履职、执法办事、促进发展、服务群众等方面的情况”。

　　发挥监督员队伍作用，只是常德的举措之一，如何进一步优化经济环境，常德已有清晰的思路。

　　“动真格”的评议大会

　　蒋兆富是一个服装店的老板，有人叫他“老蒋”，也有人叫他“蒋总”。他的服装店不到50平米，和许多监督员的企业家身份比起来，他的老总身份“小得可怜”。

　　但作为监督员的老蒋，名气比其他人大得多。他当监督员始于2003年，是常德市第一批优化经济发展环境监督员，也是建设人民满意政府监督员。“我们刚开始做监督员，都是跟在他身后学习。”监督员王福生说，“老蒋非常认真负责。”

　　10月25日的大会，由常德市常务副市长赵应云主持。老蒋是最资深的监督员，自然被邀请参加会议。他穿上专门为开会准备的一套西装，因为这天要上台作为监督员代表发言。坐在旁边的是熟人张某，两人认识多年了，于是亲热地打了招呼。

　　赵应云的讲话直入主题，通报了近期处理的几件损害经济发展环境案件。更显火力的是，会议将今年10月7日到21日对全市71家单位的民意测评结果予以公开，这次民意测评，共搜集了党代表、人大代表、政协委员、优化经济发展环境监督员、企业法人代表、社区居民代表等795人的测评意见。张某的单位进入后三名之列，不得不上台做表态发言。

　　其实张某不知道，此前老蒋在他所在单位的测评表上写了“不满意”。“他们干得好不好，老百姓都看在眼里的。交警为什么测评结果第一名?大家每天都看着交警辛苦工作，当然会支持他们。”老蒋说。

　　到了监督员讲话环节，老蒋第一个上台发言，他没讲几句套话，直截了当讲问题，9月下旬政务中心张某负责的单位窗口工作人员变相索拿卡要，以往群众给烟就收费70元，这次没给烟，就收费200元。而随后，老蒋又讲了这家单位工作人员不文明执法，使一名司机受伤的事，再次让张某没面子。“我看到他头低到桌子底下去了。”老蒋说。

　　3名监督员发言之后，常德市市长周德睿说的第一句话就是“今天开这样的会议，直面现实、直面问题，不护短、不避讳、不怕亮丑，应该说非常过瘾”，而对于监督员讲的各种问题，周德睿说：“说实在的，听了监督员的发言，我感觉如坐针毡，如芒刺背，如鲠在喉。”

　　10月25日的优化经济发展环境大会后，包括蒋兆富在内，不少监督员都接到机关单位一把手们打来的电话，“他们邀请监督员去看看。可能此前没想到市里会动真格了。”

　　“不通情理”的监督员

　　简单说来，监督员的职责是配合市优化办对全市经济环境进行监督、检查、协调、评议等，而老蒋认为这也是门技术活。今年5月，他和另外几人去暗访机关单位中午违规喝酒，到一家餐馆后，和老板闲聊，问他生意好不好，老板说：“几个单位中午都在这里吃，生意还可以。”这句话让老蒋心里有底了。

　　临近中午，老蒋又假装找厕所，闯进别人的包间，发现几名公务人员正打开一瓶酒，老蒋赶紧偷偷用相机拍下来，完成取证，接下来就是去纪检部门反映。后来，该单位的纪检部门对涉嫌中午违规饮酒的工作人员进行了相应处分，并将处理结果及时反馈给老蒋。

　　因为“太认真”，时常有人暗中给老蒋“使绊”，甚至发带有威胁口吻的短信给他。老蒋说：“以前有人威胁我，说要想办法搞掉我监督员的身份。我回答他，要不是有监督员这个身份，考虑到政府形象和部门合作，我会更不通情理。”

　　实际上老蒋也并非完全不通情理，曾有驾校学员被考官要求赠送1200元钱，学员付钱后，才得知接下来的考试项目还得交费，学员找到老蒋，老蒋帮他把1200元要了回来，但并没有闹到考官被处分的地步，“很多时候，我们暗访时发现问题了，只要这个单位马上改正，或者解决问题，没必要处分人，毕竟解决问题才是最重要的。如果屡次发现问题不改正，优化办就会严格按规矩来。”

　　记者了解到，目前常德市本级共有193名优化经济发展环境监督员，由企业代表、社区居民等人担任，他们享有对全市经济环境情况的调查权、知情权、建议权和评议权。常德市优化办的《监督员管理办法》中写明：“监督员开展对经济环境问题的监督检查活动时，各相关部门和单位要大力支持、积极配合，提供必要的情况和文字资料。对于监督员反映的有损经济发展环境的违法违纪行为，各有关单位应当组织及时查纠，并认真负责地向监督员作出回复。”

　　当然，监督员同样要接受优化办的监管，除了定期检查他们的工作台账、核查外界投诉举报外，还要进行年终述职评议。如果监督员不积极参加活动、不坚持原则，或被查实利用监督员身份谋私，优化办将对其解聘，违法行为由相应执法单位处理。

　　经济环境优化的常德思路

　　10月25日的评议大会上，老蒋说了一件事：一名益阳籍的搅拌车司机，因为被执法人员打伤，找到很多部门都没有达成诉求，“他说自己再也不敢在常德工作了。”老蒋在大会上把这名司机的原话汇报给市领导。

　　这件事显然对市长周德睿触动很大，他在发言中说：“人家不跟常德玩了，也就是惹不起、躲得起。我们再不能夜郎自大，再不能自我感觉良好，这用网络语言叫‘自恋’，什么叫‘自恋’?就是对着镜子说：如果来世我变个女人，一定要嫁一个我这样的男人……”

　　幽默一把后，周德睿严肃地说：发生这样的事，不是思想认识的问题，而是利益调整的问题;不是查清事实的问题，而是严厉追责的问题;不是普通干部的问题，而是领导干部的问题;不是制度建设的问题，而是执行落实不力的问题。

　　按照常德市委市政府的部署，接下来的2014年，简政放权、公正执法、规范秩序、强化监督将是优化经济环境的主要关键词。“常德行政审批要做全省最少的，少管一点，少审一点，多服务一点，多监督一点。”周德睿说。常德市优化办提供的数据显示，目前实行的压减审批项目审批时限工作，已取得明显成效，各市直单位开展自清自查，市监察局、市法制办等专职“两个压减”工作，预计可减少项目111项，减幅达42%。

　　整治涉企“三乱”(乱收费、乱检查、乱罚款)也将是2014年的工作重点，纪委监察部门、优化办、物价局等将牵头对现有涉企收费项目做到尽量压缩与减免，并全面对外公开。

　　常德市优化办副主任、市纪委效能室主任吉海波介绍，2014年常德还将强力推行“五公开”，公开晒权：各市直单位将单位职权目录，权力运行流程图及办事条件公布在市政府门户网站上，方便群众办事，接受群众监督;公开承诺：各市直单位主要负责人通过电视台、网站就作风建设、优化经济环境工作进行公开承诺、践诺，市纪委监察部门进行评诺;公开问政：针对群众反映强烈的问题，采取市民和政府部门面对面的方式，由市民当场质询，部门当场答复或承诺，新闻媒体直播并跟进报道;公开测评：开展机关作风建设和优化经济环境公开测评，强化测评结果运用;公开曝光：在市级主流媒体公开曝光情节严重、影响恶劣、社会关注度高的典型案件。

　　吉海波说，优化办要求每个监督员年底前必须搜集上报一条有价值的线索，“道听途说、捕风捉影的线索不行，必须证据确凿。”这些工作安排，让61岁的老蒋更忙了。

　　老蒋只是个监督员，但他没觉得做监督员是“兼职”，如今他几乎没空打理服装店，大部分时间花在从企业主、社区居民处搜集线索，或是带着相机暗访。凡是与优化经济环境有关的政府文件，他都会戴上眼镜，仔细读一遍。同为优化经济发展环境监督员的王福生等人说：“老蒋是常德的资深监督员，我们都要跟他学习。”此时，老蒋会用常德人特有的俏皮语气回答：“我是监督员中的‘公务员’。”

 

　　关键词

　　优化经济发展环境监督员

　　目前常德市本级共有193名优化经济发展环境监督员，由企业代表、社区居民等人担任，他们享有对全市经济环境情况的调查权、知情权、建议权和评议权。

　　常德市优化办的《监督员管理办法》中写明：“监督员开展对经济环境问题的监督检查活动时，各相关部门和单位要大力支持、积极配合，提供必要的情况和文字资料。对于监督员反映的有损经济发展环境的违法违纪行为，各有关单位应当组织及时查纠，并认真负责地向监督员作出回复。”

　　“五公开”

　　公开晒权：各市直单位将单位职权目录，权力运行流程图及办事条件公布在市政府门户网站上;公开承诺：各市直单位主要负责人通过电视台、网站就作风建设、优化经济环境工作进行公开承诺、践诺，市纪委监察部门进行评诺;公开问政：针对群众反映强烈的问题，采取市民和政府部门面对面的方式，由市民当场质询，部门当场答复或承诺，新闻媒体直播并跟进报道;公开测评：开展机关作风建设和优化经济环境公开测评;公开曝光：在市级主流媒体公开曝光情节严重、影响恶劣、社会关注度高的典型案件。

　　数据

　　压减“领导小组”：在原有各类领导小组128个(含委员会11个)的基础上撤销49个，归并34个，调整保留45个(含委员会11个)，共减少83个，减少64.8%。

　　压减公务支出(1-9月)：277家市直单位会议费共计2798万元，同比下降23%，超额完成10%以上的压减要求;公务招待费共计13360万元，同比下降14%;车辆运行费共计5593万元，同比下降2%，超额完成零增长的要求;学习考察费共计748万元，同比下降70%，超额完成10%以上的压减要求。

　　案件查处：2013年，常德市纪委共受理各类投诉411件，其中省里转办、交办、督办30件，查出影响机关效能与损害经济发展环境案件50起，给予党纪处分13人，政纪处分22人，组织处理24人，涉及科级干部28人，一般干部31人。(张祥)