人口计划生育考核评估是推动人口计生工作的重要工作手段和载体，因实行“一票否决”而备受各方关注，其权力运行的规范性和公正性也备受瞩目。近年来，在人口计生考核评估过程中，个别地方通过布暗哨、站明岗、清场子、托人情、拉关系、送红包、造假证等手段干扰调查环境，各种不廉洁现象时有发生。今年，又面临卫生计生机构合并的特殊背景，基层单位对于考核评估结果更加敏感和看重。为给考核评估工作营造一个风清气正的环境，省人口计生委党组在加强完善考核评估监督机制、建立监督体系方面进行了大胆改革，由驻委纪检组监察室全程参与介入考核评估工作，并在此基础上制订、下发了《湖南省人口计生目标管理考核评估工作监督和责任追究制度》。驻委纪检组监察室积极作为，与相关业务处室通力协作、形成合力，在方案设计、重点调查、数据核查、定性调查、申报资料审查等各个环节和各项工作流程中制订了一系列“制度笼子”，采取了一系列创新举措，初步构建了全面覆盖考核评估工作流程的监督体系，进一步规范了权力运行，净化了考核评估环境，受到了基层的普遍赞誉，其主要做法如下：

    一、建章立制，给考核评估戴“紧箍咒”

    制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。省人口计生委根据考核评估工作流程，逐一加强了制度建设，形成不能腐的防范机制，给考核评估权力的行使戴上“紧箍咒”。

    一是纪检员随行监督制度。人口计生的考核评估包括基层工作线（也称定量调查）、党政领导线和综合治理线（也称定性调查）、专项调查等三个方面的现场调查，现场调查因为抽调人员多、涉及面广、时间长、直接面对基层，很容易发生违纪违规行为。经反复研究，下决心在各项现场调查中实行纪检员随行监督制度，每个调查小组配备一名政治素质高、工作能力强、执行纪律严、率先垂范好的纪检员。人员从委兼职纪检员和基层纪检干部中抽选。纪检员除履行调查员职责以外，主要负责对调查组和被调查单位执行调查纪律的情况进行监督。尤其是在定量调查和专项调查中，纪检员每天出发前负责检查保管全组人员的手机，调查组入村后，负责到乡镇请被调查单位主要负责人签署《遵守抽样调查纪律承诺书》。同时，每天了解被调查单位是否有赠送礼品礼金情况，填写上报《拒收礼品礼金登记表》、《调查情况登记表》，今年共向62个调查组抽派纪检员11批次，共62人次。

    二是样本点保密制度。对于被调查单位和样本点的抽取、发放、保密，规定了严格的程序。调查样本点由委领导在监察室的监督下随机抽取，并由监察室和委统计处一式两份分别进行密封保存。每个调查组当天工作结束后即另行安排住宿，下一个调查地点于每晚10点通过电子邮箱发给调查组长，第二天出发手机由纪检员进行了统一保管后，才告知下一个调查的样本点，最大限度地防止了样本点泄露而干扰调查的情况。

    三是集中汇报述廉制度。每批次调查完成后，调查组长就调查情况向党组汇报，并专题汇报调查组的廉政执行情况。每个调查组的纪检员在调查结束后，写出书面报告，说明本组在本次调查过程中执行调查纪律、廉政纪律的情况，上报驻委纪检组监察室，对有问题的单位，由驻委纪检组进行查处，并按规定进行处理，委党组在每一轮调查结束后，不仅认真听取专题汇报，还就廉政执行情况进行阶段性总结。

    四是相关责任追究制度。在定量调查和资料审查中相继制定并下发一系列工作纪律和责任追究制度，明确“五个严禁”、“八个不准”，明确规定凡收受礼品礼金、泄露机密、接受吃请、篡改资料、擅自行动等情况将取消调查员资格，取消年终评先评优资格，并进行相应党纪、政纪处理。对于被调查单位，规定了19条工作纪律，凡违反的视情扣分或降类处理。10月，又下发《定性调查工作纪律》，在服从安排、工作规范、遵守纪律、廉政规定和调查环境等五个方面做出了具体要求，对这些规定和制度进行反复强调、宣讲并细化责任、认真执行。

    二、创新机制，给考核评估装“安全阀”

    为在考核评估中形成不易腐的保障机制，最大限度地减少廉政风险点，在考核方案、考核方式、资料审查、结果反馈、综合评估等各个环节进行“大尺度”改革，在这些重要业务流程的顶层设计上加大监督份量，建立创新机制，给权力运行装上“安全阀”。

    一是考核方案的“大调整”。我委贯彻落实作风建设、教育实践活动的精神，在考核方案的顶层设计上做了很大调整，体现了“为民、务实、清廉”的要求。由以往现场调查为主改为“数据核查”为主。为了减轻基层迎检负担，大幅减少了调查内容、规模和次数。2012年定量调查涉及的128个县市区、207个样本点村，今年基层基础线重点调查和数据核查共仅涉及54个县市区，样本规模为122个样本点村；党政综治线检查采取了“基层上报考核资料—省里后台集中评审—现场组织重点调查”的方式进行。省里对70%的指标进行后台评审，现场核查的项目只有30%左右，全省各市县各综治部门中许多部门不需上门检查，即使上门也只核查有关内容，不需全面汇报，少了很多形式主义的程序和内容。

    二是考核方式的“大拐弯”。大力改革以往大规模抽样调查的考核方式，实行“大随机、小分队、长流水、不断线、经常化”的方法，引入电话调查、专项调查、数据核查、资料后台审核等方式。并将平时工作督查、暗访调查、群众举报的情况纳入考核。为了减少考核过程中的人情因素、主观因素、干扰因素，每次的重点调查和数据核查中，都是自带车辆、自管食宿、不打招呼、不要陪同，直接深入到育龄群众家庭进行调查。不要基层安排，不准基层陪同。禁止检查过程中与基层干部接触，减少了权力寻租的空间。

    三是考核资料的“大审查”。加大对基层基础线查出问题和党政领导线、综合治理线资料上报系统资料审查的监督把关力度。为了规避基层单位到省里拉关系、托人情，委党组规定对于查出的问题，于调查结束后5个工作日内，向驻委监察室提出申述。报送申诉材料须由市州统一报送，县级基层单位不得直接到省人口计生委汇报、衔接工作。全委抽调业务骨干，组成审查小组，由驻委纪检组长肖玲玲和另一位委主任共同负责。资料审查实行一二三审制和出生地、工作地、调查地“三回避”制度，一二审意见不同或一二审与调查组意见不一的均进行再审；对定性资料审核，采取两个人背对背独立审核、如有意见不统一，则进行现场复核，统一标准，确保公正，有效杜绝了“冤假错案”。

    四是考核结果的“大公开”。公开是最好的监督方式，我委在整个考核评估中采取全环节互动，全过程公开。考核内容适时公开：在考核方案中公开了一级指标分值,在考核结果中公开了各单位的重要指标和关键指标情况，并分线公开得分情况，对升降类单位或其他特定单位的考评得失分详细情况进行全面公开。划档情况反馈公开：在党政综治线考核时，向被考核单位详细公开党政、综治部门各项考核指标的分类划档情况，全面公开部门得分情况并现场通报检查情况。调查情况即时公开：在基层基础线重点调查时，调查组需向被调查单位现场反馈查到的出生问题和社会抚养费依法征缴情况；在数据核查中查到的出生问题，由省人口计生委统一向各市州书面通报。

    三、加大惩防，给考核评估添“防腐剂”

    在考核评估的惩防建设也上出台一些硬措施，加大惩戒预防、形成震慑，建立了一些不敢腐的制约机制，给权力运行添上“防腐剂”。

    一是教育先行。调查组队下基层前都要对调查员进行集体培训，驻委纪检组长宣讲调查纪律，监察室主任另行组织纪检员进行培训，明确纪检员职责分工，强化纪律要求。调查组下基层后，驻委纪检组每天给调查队员群发短信，不间断进行廉政提醒，比如：“调查组四不准：不准泄密，不准收礼，不准吃请，不准渎职”; “抽样调查须谨慎，行动必看‘红绿灯’；远离贪欲不忘本，近亲廉洁保公正”等内容。通过教育与提醒，使每一个调查组、每一名调查员心中时刻装着纪律，时刻绷紧廉洁之弦，在调查中恪尽职守、不踩雷区。

    二是通讯监控。为避免外界在调查之前、调查之中形成干扰，给每一个调查员配备一个新的手机卡，仅限调查期间专用，调查结束后收回，同时要求调查员在调查期间一律不得携带其他任何电话号码和网络通信设备，以确保调查资料、调查员信息、调查组动向得到严格保密，有效阻断了外界与调查组之间的联络渠道。在调查中，驻省人口计生委纪检组还对每个电话卡的通话情况进行跟踪检查，发现有可疑的通话记录，立即进行调查核实。

    三是信息直报。为有效加大调查组成员之间以及对调查组长、纪检员相互监督，重点调查期间，要求调查员一日一报、信息直报一把手，调查组长向纪检组长、分管委领导每天上报当日调查情况和纪律执行情况。同时，给每个调查员发放贴好邮票的信封，收信人为省人口计生委主任詹鸣。调查队员每天上报所查处问题、收退礼金、调查纪律执行情况，以及需要反映说明的其它问题，交纪检员统一邮寄。在今年全省进行108次重点调查中，共收到信件900多件，使委主任直接掌握了调查单位真实情况和调查组员的真实表现，形成了严密的相互制约和监督机制。

    四是严查举报。在考核评估过程中，纪检监察睁大法眼，敢于亮剑，严查各类举报反映的问题和干扰调查行为，为考核评估工作顺利推进保驾护航。定量调查中，驻委纪检组长还亲自带队巡视，靠前指挥，对调查中跟踪、干扰、对抗、藏匿等行为坚决制止，并在考核评估中作扣分处理。认真查处调查中违反廉政纪律和作风建设要求的行为，对举报的问题予以一一调查核实查处。共接到14件举报，牵头调查核实了5起举报，责成市州配合查实的6起，通报批评了3个有严重干扰调查的情况县市区，约谈相关人员11次，对2起不属实的举报进行了核实澄清。

    通过以上做法，我委逐步探索建立了一套纪检监察介入、参与、监督人口计生中心工作的制度机制，促进了考核评估工作的新突破、新发展。主要成效体现在以下几个方面：一是形成了监督新模式。派驻机构如何发挥作用、加强对驻在单位中“三重一大”工作的有效监督，纪检监察工作如何与重要业务工作有机融合，形成合力助推中心工作，一直是人口计生委党组着力思考和探索的问题，通过全程监督考核评估工作，改变了以往派驻纪检监察机构监督“两张皮”模式，与相关业务部门形成了“顶层设计同谋划、作风纪律同宣讲、考核检查同部署、评估结果同担责”的四同模式，创建了派驻纪检机构发挥作用、助推工作的新平台，使纪检监察工作与人口计生核心业务工作实现了深度融合、有机融合，为考核评估工作提供纪律保障和组织保障。二是锻炼了纪检监察队伍。全程监督考核评估工作的过程，既是执法执纪的过程，也是深度熟悉业务、了解基层的过程，省人口计生委兼职纪检员、各市州和各县市区纪检监察干部担任调查组纪检员，直接深入到工作第一线，直面人情与法纪、经受律人与律己的考验，既提高了业务本领，又涵养了正能量，使纪检队伍素质、能力、才干得到了极大的锻炼。三是提高了考核评估公信力。通过监督制约机制的建立，查出的问题不容易暗箱操作，从而促进了公平公正，今年数据核查29个样本点，平均每个点发现错漏虚挪报问题1.76例，远高于2012年的0.98例。调查质量进一步提高，提高了考核评估结果的公信力。四是促进了人口计生事业转型发展。目前，人口计生事业面临机构改革、转型发展、科学发展的诸多新情况新问题，加大对考核评估工作的监督，有利于将中央、中纪委、省委关于加强作风、纪律建设的精神贯彻事业发展中，有利于将群众教育实践活动要求落实到具体工作中，通过强化制约监督，机关作风尤其是考核评估作风整体向好，“为民、务实、清廉”意识不断提高，基层单位不再把精力花在跑关系、摆平问题上，而是把精力用在抓基层基础工作上，更加注重优质服务、更加注重夯实基础，更加注重求真务实。今年各地主动挤干统计水分，全省符合政策生育上报最低为86.34%，比去年同期下调2.14个百分点，为历史最低位，为人口计生事业创新发展、转型发展奠定了基础。（省人口计生委）