湘潭九华经济技术开发区是长株潭城市群国家资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区的示范区。该工业区的发展定位为“工业新区、滨江新城”。为塑造良好的投资环境，2013年，湘潭市委、市政府将优化发展环境作为经济发展的“生命线”来抓。

 

    6月19日，湘潭，湘潭市纪检监察信访举报宣传月，市委常委、市纪委书记张建平接受市民咨询。

 

　　2012年，湘潭市经济发展环境测评在全省排名靠后。这一结果，在湘潭市广大干部群众中产生了“很大震动”。

　　“我们自己跟自己比，这几年发展环境虽有明显改善，但放在全省来比，显然还有较大差距。”接受记者采访时，湘潭市委常委、市纪委书记张建平并不讳言。

　　经济发展环境是一个地区品牌、形象、实力、竞争力的综合体现。2013年，湘潭市委、市政府将优化发展环境作为经济发展的“生命线”来抓。

　　如何助推湘潭发展“软环境”的改善？纪委的独特优势何在？张建平开出了“药方”：以查处影响发展环境案件为重点，做到查究问责“零容忍”，“苍蝇”、“老虎”一起打，以治标促治本，为治本赢得更多的时间和空间。

　　这无疑是一剂猛药，疗程短，见效快。统计数据显示，今年1-9月，湘潭全市地区生产总值增长10.7%，固定资产投资增长35%，高于全省平均水平9.4个百分点，居全省第三，财政总收入增长12%，增速居长株潭三市第一。

　　一个安监局长的“倒下”

　　2013年8月28日，网民“绿竹红叶”在红网论坛湘潭社区上发帖，题为《请市纪委查一查安监局的腐败》，直指雨湖区安监局涉嫌强行要求加油站接受金能公司安全生产标准化技术服务。这一举报引起网民围观。

　　远在北京学习的湘潭市委常委、市纪委书记张建平也发现了这一举报网帖。作为资深网民，张建平有着十多年“潜水”经历，在担任市纪委书记之后，张建平也常在各大论坛浏览，关注网络举报与网络舆情。

　　该网络举报事关湘潭经济发展环境大局，张建平立即给市纪委纠风室负责人打电话，要求调查网帖所反映的情况是否属实。后经初步核查，确认雨湖区安监局局长姚楚龙涉嫌强制指定中介服务机构，有违市场公平竞争原则。

　　为进一步查清事实，湘潭市监察局将姚楚龙涉嫌违纪案移交给雨湖区纪委、区监察局调查，雨湖区纪委、区监察局对姚楚龙涉嫌违纪问题予以立案，成立调查组，进一步深入调查。

　　据雨湖区纪委相关负责人介绍，目前，已调取证人证言39份，调取书证200余份，该案的来龙去脉清晰呈现。

　　据介绍，湘潭市目前有两家中介服务机构具备对企业安全生产标准化建设的资质，一家是2003年7月成立的湘潭市融城安全技术服务有限公司，另一家是2012年10月成立的湘潭金能安全评估服务有限公司。

　　2013年3月6日，雨湖区安监局召开全区企业安全生产标准化工作动员会，13个加油站与会。根据3月4日姚楚龙召集的局相关负责人碰头会安排，此次动员会只通知了金能公司参加，却没让融城公司参加。

　　动员会上，姚楚龙特别提到融城公司已经做了一些加油站的标准化建设，但是通过率不高，金能公司的资质较好，明确提出如果雨湖区的企业都委托一家中介公司，价格上可以优惠。会上，有加油站负责人当场质疑：“加油站已经与融城公司签订了服务合同并交了定金怎么办？”姚楚龙明确答复：“如果与融城公司签订了合同，企业自己去把合同退掉，把钱要回来。”会后，先后有4个加油站与融城公司解除了合同关系。据调查，至2013年8月底，金能公司先后承接了雨湖区7个民营加油站的技术服务合同业务，合同金额6万元。

　　根据调查，金能公司在全市范围内的业务开展与雨湖区安监局没有必然的联系，但姚楚龙存在明显倾向指定金能公司做技术服务的行为。雨湖区纪委相关负责人介绍说，在调查中，并没有发现姚楚龙或雨湖区安监局相关工作人员与金能公司有经济往来。

　　就在网络举报的半个月前，为优化经济发展环境，湘潭市下发《湘潭市优化经济发展环境“十个不准、十个停职”规定》，第二条明确规定，“不准利用职权……强制指定中介服务，否则依法依规停职查处。”

　　姚楚龙可谓撞到了“枪口”上。9月11日，湘潭市纪委、市监察局根据“十个不准、十个停职”的规定，责令雨湖区政府停止姚楚龙的安监局局长职务。9月18日，雨湖区政府暂停姚的局长职务。湘潭市效能优化办对姚违规及处理情况全市通报。

　　姚楚龙案，成为湘潭市纪检监察机关利用网络线索查处的一起事关经济发展环境的典型案例。

　　违规涉企检查，高调查处

　　企业是经济发展的重要推动力，为了给企业一个安定的生产环境，湘潭市出台关于效能建设的“十项制度”。明确规定，市直单位涉企检查须履行备案制度。这也是2012年12月出台的《湖南省规范涉企检查若干规定》所明确的。

　　湘潭市食品药品监督管理局雨湖分局的执法人员没有严格执行这一制度，结果就被市纪委“盯上了”。

　　3月28日上午，雨湖食药监分局食品监管科科长艾国荣、临聘人员夏文玲、湘潭宏发工业油脂有限公司肖姓工作人员一起到湖南金海钢结构股份有限公司食堂进行检查。

　　当时，艾穿了制服，出示了执法证，主要检查了该企业餐饮许可是否在有效期内，查看了冰箱内的食品是否违规、违法、违禁食品。检查中发现，其冰箱内一件十小包鸡大胸无生产日期，食品备餐间未进行封闭式消毒，未建立食品48小时冷藏留样制度，从业人员12人中有5人未取得食品健康合格证明，食用的桶散装食用油无生产日期。

　　发现问题后，执法人员下达了执法文书，要求该企业在规定的时间内提供违规产品的检测报告及整改报告。但在随后的检查中，宏发工业油脂公司肖姓工作人员向企业递交了《餐厨废弃物收运协议书》，要求与该企业签订收运协议。

　　4月下旬，湘潭市优化办在一次监督检查中发现了这一问题，便迅速成立调查组，联合雨湖区纪委对相关问题进行调查核实。

　　令人吃惊的是，在调查中，雨湖分局食品监管科科长艾国荣承认，他没有学习过实施已有两年之久的《湖南省规范涉企检查若干规定》关于涉企检查备案制度的规定，“单位也没有组织学习过。”而临聘人员夏文玲本不具有执法资格，于是，执法文书上由夏文玲代替该分局副局长唐湘宁签名，在平时的执法检查中也经常发生上述情况。此行为已违反《湖南省行政程序规定》中“行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人”的要求。另外，宏发工业油脂公司与雨湖分局工作人员一道进入企业检查，在涉企执法检查中该公司要求与企业签订《收运协议书》，存在行政强制性服务的问题，产生较坏的影响。

　　此次违规检查事件受到严厉查处。雨湖食药监分局有关领导受到处理，艾国荣被调整工作岗位。

　　“老虎”“苍蝇”一起打

　　2011年11月11日，湘潭市优化发展环境领导小组办公室在《湘潭日报》头版头条通报了湘潭市8起典型违纪案件，引起全市震动。

　　在对损害经济发展环境行为“零容忍”的要求下，一组数据被摆到台面上来：2013年1月至9月，湘潭市本级共受理机关效能和发展环境投诉43件，已办结41件，其中省转办、交办20件，全部办结；湘潭市各级纪检监察部门共查处影响机关效能和损害经济发展环境案件85件，问责149人。

　　湘潭市纪委行政效能监察室主任傅耀介绍说，在所查办的案例中，呈现出以下特点：一是涉及干部作风问题，有相当比例的案件是在上班时间上网看电影、网聊及赌博等违规违纪行为。比如，高新区园区事务管理处副主任姚某、马某在工作时间打牌赌博，被严肃处理。为了加强干部作风建设，从年初开始，湘潭市便组织了4个明查组、2个暗查组，对各县市区和市直机关各单位作风建设情况进行了明察暗访，重点检查中餐饮酒、上班迟到早退、公车私用、服务窗口“索拿卡要”等违规行为。今年以来，共开展明察暗访74次，发现和纠正作风建设方面的问题339个，查处典型案例6起，150名机关工作人员受到了通报批评或纪律处分。

　　第二类案件是公务人员不作为、乱作为、缓作为。“比如，群众多次投诉下摄司百货大楼宿舍对面垃圾围子无人清理垃圾的问题，看似小事，实则关系民生，因而对相关工作人员进行了问责。”傅耀表示，力图通过个案查处解决一些实际问题，纠正懒政现象。

　　三是征地拆迁领域，湘潭市纪检监察机关及优化办坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处一批重点领域和关键岗位的违纪违法案件，特别是征地拆迁及拆违控违等领域，加大了案件查处力度，案件查处量和查处金额增长幅度在全省排名前几位。例如，湘潭市纪委牵头，公安、检察等协同配合，查办了“建设北路延长线项目拆迁户违规发放征拆补偿款”一案，20人被移送司法机关；严肃查处了韶山市旅游局原局长郭光辉涉嫌受贿案、湘乡市原副处级干部杨建军违纪违法案等。

　　更进一步，在监督机制方面，湘潭市还于今年9月设立了网络监督平台，网友登录“湘潭在线”网站即可直接举报、查询举报是否受理、受理部门或单位是否作出回馈等信息，实现了网络举报、受理、反馈、查询一站直通，打通举报与监督渠道。

　　“网络监督平台，提供了一个直接对话平台，为网络举报开辟了一个具有官方权威的正式渠道，既有利于引导网民正确行使举报权利，又有利于提高官方反腐网络的运行效率。”张建平说。

　　据张建平介绍，在2012年，湘潭市纪检监察工作的重心在制度建设， “要真正使制度发挥作用，一定要通过查办案件来促进治本，使人认识到不守规矩、不按制度办事，是要付出代价的，所以，今年我们调整思路，以查办案件为手段，对发展环境实施‘零容忍’，通过通报的形式，达到在全市产生深入广泛的警示、震慑作用。”

　　张建平认为，纪委历来强调把加强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的矫正力和惩处的威慑力有机结合，在制度建设的同时，加大案件查处力度，把惩处的威慑力放在重要位置，即以治标促治本，为治本与制度建设赢得更多的时间和空间。

 

　　关键词 “三零”举措

　　今年，湘潭优化环境的举措总的来说可以概括为三点，简称“三零”措施：行政审批“零超时”、企业生产和项目建设“零干扰”、查究问责“零容忍”。

　　通过加大简政放权力度，加快行政审批提速、提质、提效，以服务企业项目为重点，实现企业生产和项目建设“零干扰”，对涉企检查和涉企收费出台了一系列措施进行规范，包括企业“宁静日”、同城一级检查、亮证收费和建立湘潭市涉企（园区）收费公示等制度。以查处影响环境案件为重点，做到查究问责“零容忍”，加强干部作风建设，形成了良好的优化发展环境大气候。（周喜丰 向佳明 易品）