11月26日，湘潭市纪委办公大楼内，摆放着湘潭市直部门作风建设调查问卷。今年，湘潭在机关作风建设和优化经济发展环境工作中引入第三方评价机制。

 

　　11月26日，湘潭一位市直机关负责人找到了国家统计局湘潭调查队副队长汤正球，他向汤正球求情，希望让该部门的评价数据“好看”一点，至于问题他回去就整改。

　　汤正球双手一摊，表示无能为力，因为所有数据都是按照严格的专业流程操作不能更改的。

　　湘潭国调队正进行的是一项名为“湘潭市政风行风建设与优化经济发展环境第三方测评”的调查，调查结果将直接影响到湘潭市38个职能部门的绩效奖金，搞不好，部门“一把手”很有可能被诫勉谈话。

　　这项测评是由湘潭市纪委发起的，用市委常委、市纪委书记张建平的话说，通过这项调查要让官员向老百姓“求好评”。

　　民意调查不再由政府主导

　　在湘潭国调队综合科科长凌湘国的办公桌上，有数十个硕大的信封，里面装的是湘潭市第三方测评的调查问卷。

　　湘潭市很多职能部门负责人想看到这些问卷，他们会找到凌湘国的顶头上司汤正球，但汤正球仅过问数据处理的进度，至于问卷上的内容是什么，汤正球从来不管，“怕下面的人猜测我的心思，导致数据不真实。”

　　这已经是湘潭国调队第二次承担这项测评工作了。第一次是在2013年7月，湘潭市纪委给湘潭国调队出具委托书，委托国调队作为第三方测评机构，开展湘潭市政风行风建设和优化经济发展环境测评工作。这项工作的目的是“扎实推进行政效能建设和优化经济发展环境”。

　　以往湘潭市的测评都是由政府部门主导的，第三方测评还是第一次举行。湘潭市纪委常委谭作权介绍，选择湘潭国调队来从事这项测评考虑了三个因素，一是国调队的人财物都跟湘潭无关，受到的束缚更小，评价也更客观；二是有专业的技术人员；三是测评主体的非官方性，使得老百姓更加信任，有利于意见收集。

　　接到委托后，湘潭国调队就着手进行问卷设计。湘潭国调队副队长汤正球介绍，经过9名专家的3轮论证，最终选取了政务公开、依法办事、服务态度、工作效率、清正廉洁5项内容作为评价指标，所占权重分别为13%、21%、22%、25%、19%。

　　调查内容分为两项，一项是问卷调查，另一项是调查人员到被调查单位随机暗访。8月份第一次问卷调查时，共调查了部门服务对象3175人，在优化环境监测点调查了306人，调查社会人士204人。

　　发现问题直接反馈给纪委

　　第一次调查结果发现，五项指标中得分最高的是政务公开，最低的是工作效率，“这说明老百姓对政府的办事效率不满意。”

　　调查人员介绍，他们在暗访时，确实发现了一些问题，例如在湘潭市某市直机关调查时，调查人员找到一个科室想办理业务，但工作人员正在玩手机，就对调查人员说去另外的科室办理，等到了另一个科室，调查人员才得知此前这名工作人员就是办事员。这些暗访体验最终都如实记录并交到了湘潭市纪委的手里。

　　第一次调查结果显示，接受测评的38个市直部门排名靠前的是经信委、科技局、计生委，而排名靠后三位的是：交通局、公安局、城管局。

　　除了对被测评单位进行排名，国调队还要将老百姓的意见逐一记录，反馈给湘潭市纪委。此外，国调队还要针对38个不同的部门出具38份不同的意见书，这些意见书会连同调查报告送到湘潭市纪委。

　　例如，给交通局的建议书中说：“希望加强文明执法”、“手续复杂，一个证要跑好几个地方”；给公安局的建议书中说：“工作方式不能简单粗暴”；给城管局的建议书中说：“执法过程要温柔一点。”

　　部门一把手出面“求好评”

　　自从第三方评价结果公布，国调队成了热门单位。

　　湘潭国调队副队长汤正球笑称，原来很多人连国调队是干什么的都不知道，现在，很多职能部门负责人找到汤正球，希望让自己的调查数据“好看一些”。

　　根据湘潭市纪委的设计，第三方评价结果将直接影响到政府部门的绩效。市委常委、市纪委书记张建平介绍，测评分两次进行，前后两次进行数据对比，按照满意度的改进率进行纵向综合排名，排名前三名的单位绩效考核提高一个档次，后三名则降低一个档次。待前期评估划档完成后，再由纪委来评估，根据排名作相应调整。如果某个单位本身是在最后一档，而第三方测评的排名又在后三位，那么“一把手”要被诫勉谈话。

　　“我们要模仿淘宝形式，把老百姓的意见跟公务员的工资挂钩，让公务员向老百姓‘求好评’，从而优化经济发展环境，推动作风建设。”张建平说。

　　这种效果已逐步显现。目前第二次测评的数据还在统计之中，张建平表示，第一次测评只给出一个基数，第二次测评才是关键，“比如第一次A部门是85分，B部门得了90分，如果第二次测评A部门得了90分，B部门还是90分，说明B没有进步。”这项测评也可称之为部门可持续改进提高能力的测评。

　　第二次测评结果预计将在半个月内公布，汤正球早料到会有“求情”的情况出现，他将所有的调查问卷交给下面的工作人员，让工作人员负责数据统计，汤正球则出面将所有说情的人拦在门外。

　　他的做法得到了湘潭市纪委的支持。“我们希望调查队把问题原汁原味地反馈给我们。”湘潭市纪委常委谭作权说。

 

　　关键词 第三方测评

　　今年，湘潭市委、市政府决定在机关作风建设和优化经济发展环境工作中引入第三方评价机制。市纪委从3月份开始，组织专门班子研究出台《湘潭市政风行风建设与优化经济发展环境第三方测评工作方案》。该方案将市发改委等38个市直部门作为测评对象，围绕“转作风、优环境、促发展”的主题，测评38个市直部门在政务公开、依法办事、服务态度、工作效率和清正廉洁等方面的工作。同时委托国家统计局湘潭调查队作为第三方测评机构，在8月份和11月份进行两次测评。第三方测评结果将纳入年度绩效考核。

　　纠风反馈 食品公司董事长贺书红——湘潭发展环境正在好起来

　　从前年跑了10天才办到贷款，到今年3天就搞定，湖南宏兴隆湘莲食品有限公司董事长贺书红见证了湘潭机关作风的一步步好转。

　　2011年，他去湘潭县政务中心办理抵押贷款，“工作人员有点推三阻四的意思，他们那里有好多科室，我没有将办事流程理顺，也不知道到底找谁，办事人员也没有一次性告知。”贺书红说，他去找这个部门，这个部门说找另外一个部门，互相踢皮球。因为他不知道就会问，工作人员还有点不耐烦。最后，光办土地手续，他就跑了三四个科室。“我花了10天才办到贷款。我是本地人，比较熟，外地人过来办的话会更加麻烦。”

　　今年10月份，贺书红再去办理抵押贷款。他发现，自己只需把材料交到窗口，窗口工作人员会代他去跑各个科室。两天后银行就拿到了他项权证，给贺书红发放了贷款，整个过程只花了3天时间。“而且现在窗口都有摄像头看着，原来存在的玩电脑或者态度不好的现象基本上没有了。”贺书红有些感慨，自己是做外贸生意的，常听国外的客户介绍，他们那里的政府工作人员给企业办事不存在吃饭、打招呼的情况，他觉得他们做生意更加轻松没有压力，有点羡慕。

　　“在我心里一直有一个梦想，湘潭迟早也会有这么一天，现在湘潭的经济发展环境正在一步步好起来。”贺书红说。（向佳明 周喜丰 易品）